职业教育政策研究综述
摘 要 我国职业教育发展到21世纪已有几十年的历史，职业教育制度与职业教育的改革和发展有着密切的联系，对职业教育的发展有起着规范和指导的作用，因此职业教育制度的发展与改革值得研究深省。本文是对职业教育制度研究的发展的综述。
关键词 职业教育 制度 综述
中图分类号：G710 文献标识码：A
职业教育是为社会培养实用型人才而产生的，与社会和市场经济的发展也更为紧密，职业教育制度的建立需要且必须建立，用以规范职业教育的发展和改革。我们所谓的“教育制度”，指的是一个国家各种教育机构和教育规范的系统总和。随着职业教育制度的日渐繁盛和国家对职业教育的重视，我国对职业教育制度的研究也成果累累。这不但有利于职业教育和社会经济的发展，也有利于社会和谐的建立。
1我国职业教育制度模式形成的原因
中国是由一个权力中心（中国共产党）决定职业教育制度安排的基本框架并遵循自上而下职业教育制度变迁原则的国家。因此，研究中国职业教育制度供给的中心问题在于，考察组织和推进改革的权力中心在现有宪法秩序和行为的伦理道德规范下，有多大的职业教育制度创新意愿和能力，而这种能力和意愿主要决定于一个社会的各既得利益集团的权力结构或力量对比。
将职业教育政策主题分为法律、综合、信息化建设、学校管理、教学指导、德育与职业指导、师资建设、教材建设、中等成人教育、社区教育、企业职工教育与培训、农村劳动力转移培训、终身学习、高等职教等14个主题。14个主题中，数量最多的前4个主题分别为高等职教、师资建设、学校管理、教学指导。
2我国职业教育制度的历史变迁
2.1近代职业教育制度的发展
对于近代中国职业教育制度的确立的分段为三个阶段：第一个阶段从1840年到1904年，也是从酝酿到初步确立，第二个阶段从1904年到1912年，也是由初步确立发展为初步调整；第三个阶段是从1913年到1922年这个阶段是我国的近代职业教育制度的最终正式确立。这一时期职业教育制度的确立为职业教育的发展提供制度保障，促进职业教育健全地发展，另一方面引起社会上更多人的重视。其特点是实业救国的思潮贯彻始终；从实业教育到职业教育，所包含的专业门类逐步拓宽；在教育目的上从单纯的社会本位发展到个人本位，最后再到个人本位和社会本位并重；职业教育走上了制度化的道路，从实业教育的萌芽发展为职业教育的内在动力，但是仍没有形成一个独立完整的体系。
2.2新中国成立以来的职业教育制度
新中国成立以来，中国的职业教育发生了巨大变迁，文革期间，由于“四人帮”的破坏，各种形式的职业技术教育发展停滞。20世纪70年代末，中国进入新发展时期，教育制度发生巨大变化，政府协助职业教育完成了初步市场化，为职业教育奠定了合法化基础。从1978年开始，至上世纪80年代中期结束。政府恢复了职业教育的合法地位，并在提供政策和资金，在五届人大二次会议，政府工作报告提出：职业教育是社会建设的多方面的迫切要求之后，最重要的是1981年5月批转的《关于中等教育结构改革的报告》；我国职业教育开始走向市场，走上多样办学的道路；推动职业教育走向市场职业教育。高等教育“市场化”制度变迁带来竞争效应。因此，职业教育的生存和发展空间被进一步缩小；职业教育没有建立起强大的认可体系仍禁锢在原有的制度框架之中，缺少合法化的根本依据，始终没有得到真正的合法化地位，无法完成其“市场化”的制度变迁。
2.3职业教育制度发展的新时期
21世纪以来的近十年时间，是我国职业教育研究快速发展的时段，也是职业教育政策研究取得较大突破的十年，21世纪我国进入了全面建设小康社会的时期，科学技术迅猛发展，国际间竞争日益激烈， 经济全球化日益明显。进入新世纪，政府先后出台了一系列重要的职业教育政策。其中以2002年8月颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》与2005年10月颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》影响最为深广，这两个政策文本奠定了我国新时期职业教育发展的基础。
3建立现代职业教育制度的基本思路
3.1建立现代职业教育制度的依据
首先，建立现代职业教育制的内在依据是，按照终生教育的宗旨构建现代教育体系将是一个庞杂的系统，现代职业教育制度要在这个系统稳定后建立起来，并同其它种类教育协调发挥其独有的作用。其次，建立现代职业教育制度的外部依据是，社会工业化、信息化、现代化及其相应的经济结构、产业结构、技术结构变化引起的人力结构变化，使职业教育在社会主义现代化的进程中，承担起构建现代社会人力资源系统的责任。显然，现代职业教育制度是一个需要在实践经验基础上不断总结和探索的过程。
3.2建立现代职业教育制度的影响因素
市场导向化。职业教育直接培养城乡熟练劳动者和现场技术人员，管理人员，它们将通过劳动力市场进入职业岗位，劳动力市场的需求将直接或间接地决定职业教育的规模，结构和规格要求。
社会联合办学化。 职业教育同市场直接联系及其教育成果多方受益的特点，决定其实行以社会办学为主，多方联合办学的体制。其主体是行业、企业的行业职业教育系统和地区举办的社区性职业教育系统等，这些均可纳入到教育部联合办学的对象范围内。采取多种形式办学，社会团体，公民个人均可成为投资职业教育。
法制制度规范化。职业教育发展必须依法治教，现代职业教育制度要建立在法制的基础之上，必须遵照《中华任命共和国宪法》和《中华人民共和国职业教育法》。通过立法确立职业教育的地位，办学主体和受教群体的权利和义务，现代职业教育的发展要得到法律的保护和制约。只有建立起有法规作用的职业资格制度，才能有利于建立用人制度和工资制度，才能为职业教育的发展提供动力。
行业协调化。职业教育行业性强，职业资格证书的制度也将实行行业管理体制。因此，职业教育要充分发挥行业协调和管理的作用，从我国经济体制和政治体制改革的趋势看，行业今后将发挥其指导协调和部分行政职能。
政府调控化。加强和完善政府对职业教育的宏观调控和科学管理职能，是建立现代职业教育制度的保证。政府在职业教育中的作用提升和创新，正是现代职业教育发展进步的标志之一。
4跟上世界职业教育制度改革和发展的脚步
世界职业教育制度的改革和发展的四大趋势：第一，职业教育终身化，终身教育思想的核心是使人的一生成为学习和工作不断交替、相互结合的过程。第二，职业教育的上移化，是指职业教育制度的重心向上一层移动，目前，发达国家的职业学校体系有中等和高等两个层次，发展中国家由初等，中等和高等三个层次或者是中等和高等两个层次等。无论几个层次，世界各国的职业院校，都已基本形成一个系统，并同样呈现出上移的趋势，只是上移的重心不相同。第三，职业教育与企业培训的合作化，从世界范围看，学校职业教育与企业培训合作化的形式多种多样。总的来说有三种模式：①以政府投入为主兴办各种职业学校。②以用人部门（企业）办职工教育为主。③学校和企业合作，共同完成职业技术培训过程。第四，普通教育职业化和职业教育普通化。如果普通学科要具有充分的教育价值，那就必须注意使智力训练与体力训练和谐一致，并经常把学习与工作结合起来……具体说来，普通教育职业化是指在普通学校体系中加强职业教育和普通教育的同时，也要对于在人生中占主要位置的职业生活同等的基础性教育。
综上所述，我国职业教育制度的发展经历了曲折的道路，正因为曲折才给以后的制度建立提供了参考和教训，我国职业制度在建立和不断完善的过程中取得了突飞猛进的成绩，职业教育制度的发展是职业教育发展的根本和基础。因此，我国职业教育制度的发展任重道远。
参考文献
[1] 顾明远.教育大词典[M].上海：上海教育出版社，1990.
[2] 庄西真.论现代职业教育制度的构建[J].教育发展研究，2007（Z1）.
[3] 李延平.21世纪初中国职业教育政策的价值选择[J].教师教育研究，2005（9）.
[4] 刘扬军.论我国职业教育政策的价值转向[J].河北大学成人教育学院学报，2008（3）.
[5] 詹鑫.职业教育政策价值选择的理论框架[J].职教通讯，2004（12）.
