[对于国有资产管理情况调研报告（合集）]国有资产管理和使用情况

（篇一）

主任、各位副主任，各位委员：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，按照区人大常委会工作部署，区人大财经委、常委会预算工委在常委会分工联系副主任的带领下，专题学习有关文件精神，详细商讨实施方案；
与区国资委、区财政局、区规土局积极沟通协调，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题；
多次走访相关部门，听取各类国有资产基本情况汇报。按照《上海市嘉定区人大常委会议事规则》，现将我区行政事业性国有资产管理调研情况报告如下：

一、行政事业性国有资产管理现状

近年来，区政府围绕中心工作，服务发展大局，把完善行政事业性国有资产管理作为常态工作，不断健全管理制度、丰富管理手段、提高管理能力，为确保行政事业性国有资产管理体现公共性和社会性奠定了基础。一是制度先行，以制度建设促进资产管理规范化。完善了行政事业性国有资产管理制度，建立了以资产产权管理为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键的一整套可行有用的制度办法。二是培训着手，依靠队伍建设推动资产管理高效化。对资产管理和使用人员每年进行相关政策、法规、制度以及专业知识的培训，提高业务能力，提升管理工作效率。三是技术支撑，通过信息化手段推进资产管理精细化。全区各行政事业单位全部实现单位资产管理信息化，通过管理系统，基本实现了对资产从“入口”到“出口”的全过程监管。

二、行政事业性国有资产管理中存在的不足

由于行政事业性国有资产范围涉及广、总体情况复杂、历史沉淀多、管理主体变化等种种原因，管理上还存在着一些需要进一步改进和完善的地方。

（一）管理意识有待进一步提高

相关部门虽然能认识到资产管理的重要性和必要性，但长期以来形成的“重资产、轻管理”、“重购置、轻处置”的认识和思维在一些单位依然存在，对资产管理的重视程度还不够，造成固定资产管理不够规范，如审计部门在审计中发现，个别单位固定资产盘点制度执行不够严格，固定资产未及时入账、未及时清理核销，固定资产账实不符，固定资产长期闲置等。

（二）资产权属有待进一步理清

受各种历史和现实因素的影响，尚有部分公共基础设施类的行政事业性国有资产存在着权属不清的问题，缺少清晰、合理的界定。如一些早已完工投入使用的道路和桥梁，甚至一些已经废弃、拆除的道路和桥梁，仍然列在国有企业固定资产中，造成国有企业资产规模的真实性受到影响，间接降低了企业国有资产的收益率。

（三）资产使用管理有待进一步加强

至**年底，全区所属行政事业单位出租出借物业3.8万平方米，目前均有各单位自行管理，没有统一的管理方式，对出租出借资产的价值没有明确的认定，出租出借的价格缺乏合理性，出租出借的合同缺少规范性。此外，有2家区属托管国有企业出资人为行政事业单位，但资产仍由企业自行管理，亟需进一步明确规范。

三、进一步规范和加强行政事业性国有资产管理的意见和建议

（一）夯实基础工作，提升资产管理水平。

要进一步完善涵盖资产配置、使用、处置等各环节的管理办法，严格执行资产管理规章制度，做到账实相符、账账相符、账卡相符。要全面摸清“家底”，深入开展清产核资，明确划分企业国有资产与行政事业性国有资产，逐步解决历史遗留问题。要积极开展资产管理专题培训，尤其是行政事业单位负责人培训，搭建学习和交流平台，提高单位负责人对资产管理工作重要性的认识以及资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

（二）加强资产管理，提高资产使用效率。

要强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。要充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，加强资产使用管理。要进一步规范行政事业单位经营性资产使用管理方式，探索参照国有企业资产运营管理模式，纳入统一管理，实现资源共享，体现经营性资产的市场价值。

（三）发挥资产管理效应，推进资产管理与预算管理有机结合。

要完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。要以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围。

今年是区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的第一年，在着力把报告制度建立起来的基础上，将坚持先易后难、稳步推进，逐步充实完善报告内容、提高报告质量，同时针对存在的问题，依法健全国有资产监管机制，使国有资产更好发挥效益。

以上报告，供常委会会议审议时参考。

（篇二）

按照常委会年度工作要点安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，根据《中共黄山市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（黄字〔**〕20号）文件规定，重点围绕市直重点企业国有资产管理情况，先后赴黄山城投集团、旅游集团、文投集团和屯溪区，开展专题调研，并召开座谈会，听取相关工作意见建议。现将调研情况报告如下：

      一、基本情况

      市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是黄山旅游集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团4户企业，对黄山供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况，主要是黄山旅游集团、城投集团、文投集团等3家集团、所辖企业55户，其中：国有独资28户、国有控股16户、国有参股11户。截止**年末，根据审计报告统计，3家集团资产总额414.6亿元，同比增长8.2%；
负债221.3亿元，同比增长14.1%；
所有者权益193.3亿元，同比增长2.1%。3家集团平均资产负债率为53.4%。其中：旅游集团为36.1%，城投集团为57.7%，文投集团为49.8%。近年来，资产管理成效体现为：

      一是有力支撑区域经济发展。近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计，**年3家集团实现营业收入31.2亿元、增长4.9%，利润11.2亿元、增长35%，上缴税收4亿元、增长21.5%，净资产收益率达5.5%，较上年提升2.7个百分点。其中，旅游集团上缴税收3.58亿，位居全市第一，增幅达21.9%。

     二是有力促进城市建设发展。近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；
城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与G205国道、棚户区改造等，促进了城乡发展和房地产市场回暖升温；
文投集团，围绕文化产业投资发展，推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营，实现保值、增值。

     三是有力推动企业改革发展。近年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；
在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。

      二、存在问题

     市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：

     ――经营层面。1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。如，城投集团310亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。文投集团33.6亿元资产总额中，除了管网、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的11.01亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。如，城投集团**年底负债总额179亿元，资产负债率为57.7%，根据隐性债务化解方案，城投集团2019年要化解19.82亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金来源。文投集团**年底资产负债率为49.8%，虽然同比下降18.7个百分点，但扣除新增11.01亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新不足、机制不活、效益不明显。如，城投集团**年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%，利润总额中来自财政性补助占比达74.6%；
文投集团**年营收中，土地出让收入占比达80%，资产运营及旅游收入等仅占20%，企业利润主要来自土地出让收益。实体经营产生的收益极其微薄，企业利润增长缺乏持续性和稳定性。

      ――监管层面。1、监管水平有待提升。一方面对国资国企监管，还一定程度停留在管人、管事、管资产阶段，推动监管职能向管资本转变还有待进一步加强；
另一方面虽然法人治理结构基本搭建、初步形成，企业负责人薪酬制度也逐渐建立、接轨，但现代企业制度还不够健全，推进企业与市场接轨还不够，考核的科学性和监管的有效性需要进一步增强。2、监管力度有待加大。特别是在国有资产运营管理方面，仍然存在着效率、效益提升不够明显的问题，企业改制移交、行政事业单位移交的部分资产闲置问题还比较突出，国有资产运营效益有待进一步重视提升。3、监管人才有待加强。新一轮机构改革后，国资监管队伍与面临监管任务还不相适应；
市直国有企业的公职人员、管理人员，也存在转变理念、提升本领、适应形势的问题，尤其是对企业经营专业人才引进，还需进一步加大力度。

     三、意见建议

      一是进一步深化国企改革。要完善企业制度，进一步建立健全现代企业制度，切实完善法人治理结构，努力解决体制不顺机制不活、市场竞争能力弱等问题，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。要加大简政放权，坚持依法治企，理顺产权关系，实行政企分开，努力解决企业经营管理行政化色彩浓的问题，尤其是对竞争性领域的经营活动，确保企业经营自主权落实到位。要强化人才队伍，进一步配强选好国企经营管理队伍，优化完善人才激励机制，促进吸引更多优秀人才投身到国企干事创业。

      二是进一步加快国企发展。要加快做强做优做大，立足优质的资源优势、政府平台优势，自觉地增强做强做优做大意识，强化发展举措，加快发展步伐，为支撑区域经济发挥更大作用。要强化国企资源整合，突出围绕经营业态、按照职责定位，科学规划、合理布局，分门别类对国资国企资源进行整合，防止同质化竞争，切实强化龙头带动作用，着力形成若干个具有产业集聚力和核心竞争力的大企业大集团。要提升经营管理水平，按照高质量发展要求，科学制定发展规划，明确企业发展目标和路径，逐步提高企业自主发展的能力，增强企业发展的活力，努力推动由政府主导向市场主导转变。

      三是进一步提升国企效益。提升效益是企业的根本，要把效益意识贯穿企业经营管理的全过程，始终做到效益为先。当前，对已归集管理的政府经营性资产，如，购物中心等改制企业的资产、土地及有关部门的物业房产，要采取针对性措施，重视解决好闲置问题，做好盘活文章，提升使用效益；
对承担政府交办的重点建设任务，要增强效率效益，尤其是举债建设的项目，突出强化效益意识、成本意识，提前谋划偿债、化债的问题；
对拥有黄山景区这一垄断资源资产的旅游集团，要在做好现有主业的基础上，加快推进“走下山、走出去”“二次创业”的发展战略，推动传统旅游产业转型升级。

      四是进一步加强国企监管。要提升监管水平，进一步推进监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，把更多的精力放在增强企业活力、提升经营效益上来。要强化分类考核，突出季调度、年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。要加强风险监控，强化企业经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、成本控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产“家底”，掌握资产“底数”，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。

（篇三）

9月中旬，区人大常委会围绕全区国有资产管理工作开展专题调研，现将调研情况报告如下： 

   一、全区国有资产管理工作的现状  

   近年来，区委、区政府高度重视国有资产运营管理工作，国资监管逐步规范，在完善体制，规范流程、深化改革等方面进行了积极探索，取得了较明显的成效。截止** 年 12 月 31 日，全区国有资产账面总额33.6 亿元，其中固定资产总额约10亿元。全区国有资产管理工作呈现以下几个特点：
 

   （一）国有资产监管体制不断完善。近年来，区委区政府强化国有资产管理工作的组织领导，成立了区长任组长的国有资产管理领导小组，明确了区国资局国有资产监督管理职能，逐步规范管理。一是依法建章立制。根据省市有关国有资产管理规定依法修订完善我区国有资产管理制度共10余项，各单位在国资年报、配置、购置、处置等环节进一步规范了具体要求、操作标准、步骤、方法等，为我区国有资产管理提供了政策和制度保证。二是理顺管理体制。国有资产实行“政府―财政（国资）部门―主管部门―单位”层次清晰的监管模式，基本形成了权责明晰的管理体制。三是优化管理平台。大力提升国资管理信息化水平，建立了行政事业单位资产管理信息系统，依托财政专网直接链接全区行政事业单位，实现了网上资产配置、使用、处置等动态高效管理。

    （二）国有资产管理流程不断规范。针对国有资产日常管理的关键环节和关口，一是规范管理流程。单位的固定资产增减变动实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上实时监管审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态监控。二是严把处置关口。对公车、七里冲临路房屋等资产处置严格按“审批―评估―拍卖”程序，在公共资源交易中心公告，公平、公开拍卖处置，确保了国有资产保值增值。三是强化审计整改。对审计部门提出的国有资产管理方面的审计意见，积极推进落实整改，督促单位建立内控、内审和考核机制，强化对外投资、出租、出借等关键环节管理。

    （三）国有企业改革不断深化。国有企业在整合盘活国有资产、拓展融资渠道、促进区域经济发展中发挥了重要作用。一是管理体系初步形成。成立了以区长任组长的国有集团公司领导小组，区委印发了区属国有企业负责人管理办法、区管国有企业负责人薪酬管理办法，区政府专题研究明确了集团组建及负责人履职待遇等事项，管理体系和制度正在逐步完善。二是集团架构体系建成。**年8月在整合园区公司、新中盛公司、三峡保税物流公司、水晶山殡仪服务公司基础上组建金V集团，注册资本20亿元，成立了金V集团党委，拥有全资及控股子公司4家，关联企业8家，依托4大运营主体，主营国有资本运作、建设、文体旅游、物流、地产、殡仪服务等6大业务板块，建立了集团内部管理制度30余项。三是运营效果初步显现。金V集团发挥党建引领核心作用，整体投融资能力明显增强，在“投、融、建、营、管”五个方面业务深入拓展，集团成立一年来新开工项目27个、续建项目4个，完成投资约8亿元，融资提款7.4亿元，有力推动了我区城市建设和经济发展。

   二、当前工作中存在的主要问题及不足  

   我区在国有资产管理工作中取得了一定的成效，但仍存在三个薄弱环节：
 

   （一）国有资产管理基础不够扎实。一是家底不清。部分单位资产数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销入账，对新形成的资产没有及时入账，存在账账不符、账实不符、账卡不符的情况。二是产权不明。未取得产权证的房屋数量较大，部分单位对本单位资产有多少、是否具有产权、产权性质等不够清楚，少数单位重要资产登记不全。三是质量不优。主要表现在全区国有资产总额账面规模较小、有效优质资产少、经营收益较低等方面。

   （二）国有资产监管权责不够明确。由于在建设发展中的国企国资改革及机构合并分立调整遗留下来债权债务、不良资产、人员配备等问题较多，解决的途径方式不明和措施不力，作为国资监管的主管部门区国资局，在区内机构编制的“三定”设置中未明确专门的机构、编制及人员，造成了部分事项管理权责不清、约束不力等问题，加上区人大和国资、审计等部门监管力量有限，使得国有资产监管急待进一步加强。

   （三）国有资产管理激励机制缺乏。一是我区国有集团企业先天不足。现阶段我区国有集团企业面临偿债压力大、建设任务重、资金筹集难等瓶颈问题，究其深层原因还是体制调整、历史遗留、定位不明等先天不足因素，新组建集团就是要做强做优做大国企，有效提升集团投融资和运营实力，更好服务地方经济发展。二是集团内激励机制缺乏。目前集团内各公司运行相对独立，如何更好发挥集团作战力和有效调动企业班子的积极性是关键，需区人民政府及相关部门认真研究，形成导向明确、目标清晰、权责一致的绩效目标及考评机制，积极引导和激励国资部门干部职工干事创业。

   三、建议  

   (一)要进一步提高国有资产管理重要性认识。国有资产管理要把思想统一到中央的一系列决策部署上来；
统一到党的**三中全会提出的加强人大预决算审查监督和国有资产监督管理职能改革措施的要求上来；
统一到习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规要求上来，扎实落实党的十九大关于完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的重大部署，加快结构调整、战略性布局，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

   （二）要进一步强化岗位责任。首先，国有资产监督管理工作需要区人大常委会、区人民政府、区国资局、出资人、企业各司其职，严格依法履职尽责；
其次，要坚持定期召开国有资产管理工作专题会议，适时研究解决经营中存在的问题，确保管理高效、集团联动作战，最大限度发挥国有资产在经济发展中的作用。最后要防风险、保增值、促规范，强化监管责任，要在服务区域经济高质量发展、保障和改善民生方面,让人民群众有更多的获得感。

   （三）要进一步完善管理机制。法律、文件依据包括具体规定要说清楚，加快建立区人民政府向人大常委会报告国有资产经营、管理制度；
建立健全区国有资产管理绩效考核办法，国有企业要进一步完善人、财、物各项基础性规范操作制度，加快推进以金V集团为主的国有企业建立现代企业制度，实现产权明晰、权责明确、政企分开目标；
建立国有资产监督管理信息化平台，人大常委会正在建设的“人大预算联网监督系统”中，要涵盖国有资产管理版块，通过区国资局将资料联网，逐步实现人大常委会对国有资产的在线实时监督；
进一步创新国有资产管理方式，深入研究并制定国有平台公司市场化转型的办法，提高造血及发展的能力，研究通过发行企业基金、企业债券等方法筹集资金；
处理好管人、管事、管财产的关系，逐步从管人管事管资产转向管资本为主的国有资产管理体制。

   （四）要进一步加强国有资产的组织领导。按照相关法律规定，规范和加强国有资产监管，建议设立专职机构，可考虑在区国资局下设机构，明确专人负责国资管理工作。要重视国有企业党建工作，选齐配强班子成员，进一步发挥党组织核心领导作用；
要注重企业文化建设和宣传工作，以文化引导推动工作；
要注重人才的培养和引进，为国有资产管理提供重要智力支撑的战略驱动力。

（篇四）

为全面深入了解我区国有资产管理工作情况，根据湘办发电〔**〕89号《关于做好调研活动后期有关工作的通知》，对照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动要求，亲自选定课题，并带领财经委的同志通过实地察看与听取汇报的方式，对苏仙区国有资产管理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

据统计，截至**年12月31日，全区行政事业单位的账面资金55.18亿元，账面负债7.71亿元，其中固定资产10.69亿元。

（一）建立监管体系，明确职责范围

一是完善监管机构。在区财政局内设了资产资源管理股和资产经营中心两个股室，目前，资产资源管理股配备股长1人科员1人，资产经营中心配备主任1人科员1人，共计4人，为日常办事机构，对全区行政事业单位国有资产和区属国有企业实施综合管理。二是健全管理制度。区政府于**年制定并出台了《苏仙区国有资产管理暂行办法》，明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作性标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。三是明确管理体制。行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及“财政部门―主管部门―行政事业单位”的分工监督管理模式，区资产经营中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。四是建立信息平台。根据财政部《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》及其《补充通知》的要求，**年我区全面实行了全区行政事业单位资产管理信息系统建设，创新了监管手段，改进了管理模式，提高了工作透明高，提升了资产使用效率。

（二）加大管理力度，规范操作流程

一是规范资产管理流程。单位固定资产的增减变动必须通过行政事业单位资产管理信息平台，实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。二是资产处置有序操作。单位报废和闲置的资产，由区资产经营中心公开处置。特定资产经主管部门报告，报区政府批准，经评估机构评估，再交区资产经营中心网站公告、公示，实行公开竞买和拍卖方式处置。**年我区公车改革，竞拍处置公务用车收入271.24万元，委托中介机构对区属部分闲置国有资产的所有权及租赁权进行公开拍卖，共成交年租金149.04万元，为评估值的137%，确保国有资产保值增值。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位经责审中就国有资产管理情况提出的审计意见，能积极推进落实整改工作，督促各行政事业单位建立内部管理制度，健全国有资产管理数据库，严格按规定程序报批单位资产配置处置，确保国有资产安全有效和保值增值。

（三）摸清债务资产家底，确保资产完整安全

行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计报表，实行逐级汇总年报制度。按照财政部的工作部署，结合省财政厅组织对全省行政事业单位举债后形成资产进行一次全面清查活动，我区截至**年12月31日共清理债务资金1082项，债务投资总额77.19亿元，其中一般债务52.21亿元，专项债务4.92亿元，其他资金20.06亿元，总共形成债务资产69.63亿元，全面掌握了全区举债资产的情况。

二、存在的主要问题

我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：

（一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少，是否有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全。三是责任不到位。部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。

（二）国有资产管理的基础不扎实。一是账实不符，家底不清。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，造成账实不符、账卡不符。二是经营性资产管理不够到位。由于部分国有资产资源相关证件手续不全，对其不能按照“可公开拍卖、可公开招租、可注入融资平台盘活”分类处置，只能任其闲置。

（三）部分疑难资产的处置难度较大。一是执法检查中没收的违法用地、建筑物。二是涉案涉诉的建设用地、房产。导致资产无法处置。

（四）国有资本经营未纳入预算管理。**年区资产经营中心完成收入11166.95万元，其中资本经营性收入734.94万元，翠江参股分红127.23万元，资产处置收入9872.61万元，采矿权价款收入432.17万元。由于我区国有企业少、规模小（仅有翠江水力发电有限公司一家，另一家苏仙区东方民爆器材专营有限公司还在股份处置工作中），对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制还处于探索阶段。

三、建议及措施

（一）强化国有资产规范管理意识。一是提高认识。切实增强各部门各单位规范管理意识，消除思想误区，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是落实责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有关范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查。

（二）夯实国有资产管理基础。一是结合资产清理摸清家底。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我区国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管，进一步落实国有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。建立统一的固定资产管理信息平台，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国有资产管理机构的建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产管理经营人员的业务培训，提升工作能力。

（三）加大国有资产管理力度。一是健全国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，积极推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，规范和完善资产处置收入管理，不断提升国有资产管理水平。

（四）提高国有资产经营管理绩效。一是提高国有企业及资产管理水平。加快推进我区国有企业改革改制，进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。二是加强国有企业及资产管理。按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法对国有企业的财务进行监督，切实维护出资人的权益。三是加强国有资本经营预算管理。预算法要求，报送人民代表大会审查和批准的预算草案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，简称四本预算。四是积极推动建立政府向本级人大常委报告国有资产管理情况制度。根据**年12月31日中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情制度的意见》的要求，地方各级都要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。

（篇五）

各位组成人员：
为加强对国有资产的管理和监督，促进国有资产管理的规范运作，保障国 有资产保值增值，推进和深化国有资产管理体制建设。根据旗人大常委会主任 会议安排，近日，旗人大常委会组成调研组，对旗人民政府国有资产运营和监 管工作开展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、全旗国有资产总体情况 1、基本情况。截止**年底，全旗国有企业共33户，其中，国有独资企 业30户，国有控股企业3户。**年又成立了4户国有独资企业。现全旗共有国 有企业37户。其中，融资性企业18户，实体运营性企业19户。截止**年底， 33户企业资产总额39.36亿元，负债总额17.96亿元，净资产21.4亿元。行政事 业单位国有资产截止**年底总额共有17.57亿元。全旗共有收储土地4194.8 亩。

2、运营和监管情况。全面加强国资监管，建立健全国资监管制度、企业法 人治理结构，通过严格审批制度、规范审批程序，运用资产管理系统，提升了 行政事业单位资产管理信息化水平。完善国资融资运营平台。**年以来，我 旗成立了金融中心，并相继成立了土右旗发展投资有限公司等15家融资性国有 公司。对全旗29个部门和8个乡镇1个管委会的194项国有资产、146处土地进行 了详细摸底调查，完成了国有资产、土地测绘确权工作，对全旗38个单位的房 屋建筑物和土地等情况进行清理登记和评估，进一步摸清了我旗行政事业单位 闲置国有资产状况，确保国有闲置资产的保值和增值。

二、存在的主要问题 一是当前我旗国资管理工作机构的设置与国资监管工作的实际需要仍然存 在差距。面对我旗国资监管工作新情况，现有的国资管理工作机构有的不健 全、力量薄弱，设置明显单薄，不利于工作开展。二是部分国资监管体制还存 在纵向指导联系不紧密、横向管理职责手段不强势的突出问题，仍存在国有资 产无法监管到位的情况，监管的制度不够完善。部分行政事业单位资产“入口”和“出口”关难以把握，资产处置不规范，存在着各行政事业单位自行处置和 缺乏公开、透明机制。三是国有资产管理工作开拓创新不够，意识、运作机 制、管理成效等存在明显欠缺。随着国有资产管理工作内外环境和条件的不断 变化，国有资产管理、运作的范围不断拓展，旧有的工作意识、运作机制明显 不适应新形势的要求，需要不断开拓创新，解放思想，更新观念。

三、几点建议 （一） 提高认识，做好国资管理工作。

国有资产是社会公共资源的重要 组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履 行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本 物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和运营体系， 牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，旗人民政府 要进一步提高认识、统一思想，从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发 展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推 进。

（二）加强监管，提高国资运行效益。一是要整合资源，确保国有资产保 值增值。要统一资产管理范围，整合现有国有公司，将所有国有资产纳入一个 口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资 渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我旗国资公司的资本结构，确保国有 资产保值增值。进一步支持和促进全旗经济发展。二是要转变方式，切实履行 监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索 从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理 转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运 中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三 是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和 年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有 公司的财务经营状况。

（三）完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公 司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业 内审制度，加强内部审计监督 ，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加 强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保 的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终 止的要及时办理相关手续；
对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范 担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核 的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事 前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增 值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投 资规模，确保投入、产出的总体平衡。

（四）明确职责，加强国资队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度 要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理 队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资 监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管 部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断 提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适 应。