新时代援外培训提质增效的思考

　　摘 要：援外培训是我国开展对外援助的重要方式。为了实现新时代中国特色大国外交的宏伟目标，积极服务国家外交战略，援外培训面临着新的任务。但是，当前的援外培训在理念、战略、管理、理论和人才等方面存在着诸多不足。新时代的援外培训需要更加关注质量和效益，紧紧围绕提质增效这个中心，从理论政策研究、管理体系建设、人才队伍培养、项目监管评估以及国际合作交流等方面提升能力，为推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体做出积极贡献。
　　关键词：新时代；援外培训；提质增效
　　中图分类号：G720 文献标识码：A
　　援外培训也被称作援外人力资源开发合作，是指援助国通过多边或双边渠道为发展中国家举办的各种形式的政府官员研修、专业技术培训、学历学位教育和其他人员交流项目。援外培训是我国开展对外援助的重要方式，与成套项目、技术合作、援外医疗队等其他援助方式一起共同构成了服务国家对外战略的重要途径。中国的援外培训开始于20世纪50年代，党的十八大以来，我国不断加大援外培训力度，举办各类培训班5000多期，累计为受援国培养近40万名各类人才，涵盖工业、商贸、教育、医疗、农业、环境保护等多个领域。多年来，中国坚持“授人以渔”的援助理念，向受援的发展中国家分享发展经验、传授实用技术，帮助他们培养国家建设发展急需的人才，提升了受援国的可持续发展能力，赢得了国际社会，特别是发展中国家的广泛赞誉。
　　一、新时代援外培训面临的任务
　　习近平总书记在十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这一重大政治论断，清晰地指明了党和国家事业所处的时代坐标，为明确下一阶段的工作任务指明了方向。党的十九大报告从新时代中国特色社会主义思想的基本内涵与核心要义角度对新时代中国特色大国外交做出了顶层设计，明确提出，中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。这为新时代中国外交确立了总目标，也向世界表明了中国希望与各国共同努力的大方向。
　　为了实现新时代中国特色大国外交的宏伟目标，积极服务国家外交战略，作为对外援助重要方式之一的援外培训面临着新的任务。
　　（一）服务两个大局，实现互惠共赢
　　中国已经成为世界第二大经济体，国际影响力不断增强，这就要求我们在关注自身发展的同时，以更加积极的态度参与国际事务。新时代的援外培训要主动服务国内国际两个大局，围绕国家重大发展战略，服务国家利益，为促进“一带一路”建设以及加强国际产能合作等国家重大发展战略发挥积极作用。要主动将国家的发展需要与受援国的人力资源开发需求结合起来，与受援国共同协商制定双方经济合作规划以及相应的人才培养计划，调动各方资源，形成发展合力，最大程度上实现互惠共赢。
　　（二）深化友好合作，推动共同繁荣
　　十九大报告提出“秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作”。援外培训作为提升受援国可持续发展能力的重要方式，在加强同发展中国家团结合作中发挥着积极的作用。新时代的援外培训要通过帮助受援国培养人才、增强自主发展能力来进一步深化中国与发展中国家的友好合作，真心实意帮助发展中国家减贫脱困，编织更加紧密的共同利益网络，推动实现共同繁荣。
　　（三）承担国际责任，提升國家形象
　　中国日益走近世界舞台中央，国际社会希望中国能够为事关人类发展与安全重大问题的解决投入更多力量。新时代的援外培训要充分体现中国负责任大国的国际形象，顺势而为，合理承担国际责任，帮助发展中国家增强自身的“造血机能”，与发展中国家分享新时代中国特色社会主义的发展理念，提供可借鉴的、具有可操作性的发展经验，为发展中国家提供新的发展路径选择。
　　（四）参与全球治理，贡献中国智慧
　　近年来，随着经济实力增强和国际影响力提升，中国从全球治理的跟随者、参与者逐渐转变为领跑者、建设者，推动全球治理进入新时代。国际社会的对外援助一直是全球治理中的重要议题，中国的对外援助逐渐成为全球多边发展援助的重要组成部分。新时代的援外培训要大力弘扬“共商共建共享”的全球治理理念，积极自信地参与多边合作发展机构的援助工作，提出中国方案，共享中国经验，为人类发展事业贡献中国智慧。
　　二、当前援外培训存在的不足
　　中国的援外培训经过多年的发展，已经迈入专业化的发展轨道，培训内容、培训形式不断完善，培训规模、培训领域快速扩大，取得了显著的成绩。但是，当前的援外培训还不足以充分支撑新时代中国特色大国外交的宏伟目标，无法有效完成新时代赋予援外培训的历史任务，亟待进行改革和提升。
　　（一）理念滞后
　　近年来，中国的对外援助理念正在发生重大转变：从强调单向的“援助”转变为更加重视“发展合作”。“援助”关注单方面的物质与资金投入，而“发展合作”更加强调双方都要从中获利，追求发展的可持续性，实现共同发展。我国提出的“南南合作”和“一带一路”倡议都充分体现了对外援助理念的这种改变。但是，长期以来中国援外培训一直在相对封闭的系统中运行，理念滞后，还没有真正将工作重心从“援助”转向“发展合作”。
　　（二）战略缺乏长期规划
　　我国援外培训致力于发展和巩固与发展中国家的友好关系，推动南南合作，帮助受援国增强自主发展能力。但是，过去的援外培训主要是以受援国需求为导向，并没有全面地将国家的战略目标贯彻到援外培训规划中。援外决策缺乏顶层设计和长远规划，更关注援助对象主体间的利益权衡，缺乏地区和全球视角，项目选择缺乏前瞻性和主动性，难以适应国家当前的发展需要。
　　（三）管理缺乏系统性
　　虽然目前商务部是援外培训的主管部门，但是援外培训工作涉及到多个部委之间的协调，援外培训管理存在着协调性差、效率低等问题。援外培训的政策制定、项目规划以及监管评估等都缺乏系统有效的管理，影响了援外培训效果的充分发挥。现有的对外援助行政管理体系难以敏锐地把握援外培训需求，难以迅速将培训需求转化为培训实践，难以从对外政策目标的高度评价援外培训。