[**市实施乡村振兴战略市场化投融资机制的建议]

**市实施乡村振兴战略 市场化投融资机制的建议 一、合作背景 (一)乡村振兴战略是发展新农村的难得历史机遇 根据党中央、国务院的重大决策部署，以及省委省政府的相关会议精神，实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要紧紧抓住这难得的发展机遇，促进农村农业的现代化，提高广大农民的物质精神文化水平，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

乡村振兴战略描绘出未来农村经济、生活的美好蓝图。落实乡村振兴战略，**可依靠自身得天独厚的资源，探索新时代下新农村的发展道路，转变经济发展方式，调整生产结构，促进农民的增产增收，最终全面实现农业强、农村美、农民富的目标。

（二）金融去杠杆背景下，地方政府面临巨大融资压力 推动乡村振兴战略核心在于投融资，而乡村振兴战略的建设资金量大、周转时间长，在目前金融去杠杆大背景下、地方政府融资受到挤压。3月30日，财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》，其中强调国有金融企业除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金，再次对地方政府的融资行为进行约束，控制和限制政府的债务性融资。如何在降杠杆、减负债的前提下，推动乡村振兴、填补资金缺口成为地方政府的严峻考验。

（三）创新投融资模式，解决乡村振兴资金难题 在目前的融资环境下，推进乡村振兴，兼顾社会效益和经济效益，无论对政府、投资者都提出了较高的要求。以原有的投融资经验操作，即政府信用或土地担保、金融机构融资、政府投资等方法都不合适，这使得投融资模式的创新需求凸显，应该站在整个地区的层面上，协调各方利益，搭建由政府引导、市场化运作的乡村振兴产业融资平台，对乡村振兴项目进行统筹安排，统筹规划，统一融资，有序开发。

（四）成立**乡村振兴基金，落实战略合作 福建旅游发展集团作为福建省旅游产业的龙头企业和资源平台，以实现省委于伟国书记提出的福建旅游“三增加”的目标，推动旅游产业融合创新，推进旅游供给侧结构性改革，积极与各市县对接，发挥旅游产业龙头效应，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

2017年6月15日，在**市与省属企业对接合作项目签约仪式上，**市旅游发展委员会与福建旅游投资集团有限公司签订《**市全域旅游开发战略合作框架协议》，就**旅游的全域合作达成一致意见。

福建省旅游产业基金作为福建旅游发展集团推动福建旅游产业发展的具体抓手和产业投资平台，将在福旅集团此前与**市政府达成的战略合作基础上，充分发挥自身的融资优势和产业运作优势，积极参与到**市乡村振兴的建设。特提出与**合作成立**乡村振兴基金，创新解决资金问题。

二、福建省旅游产业基金介绍 “十三五”是中央支持福建加快发展的重大战略机遇期，也是福建省旅游业科学发展、跨越发展的黄金发展期。2016年11月20日召开的福建省政府第76次常务会议上，决定设立福建省旅游产业基金。

福建旅游产业基金是由福建旅游集团作为发起人，联合社会资本共同发起设立，基金总规模100亿。其中福建省财政厅出资15亿，福建旅游集团出资5亿，社会资本出资80亿，资金（80%）用于福建省内旅游及相关行业投资。

福建旅游产业基金在投资方向上，主要聚焦以下三个方向：
1、全域旅游投资 对标国际化旅游业态，改善现有景区的经营模式及硬件服务水平，通过分享增量收入的模式与成熟景区合作，如建立游客体验中心、建立康养旅游中心、开发品质酒店民宿等。

发挥基金的全省资源调动能力，以全域旅游的理念挖掘价值洼地，进而获得超额经济收益。如打造海岸线旅游、美丽乡村旅游、省内自驾游等。

2、产业赋能，城市更新 发挥基金的资源优势和产业优势，获取城市各类低估资产，以设计美化城市为理念，通过引入新产业、新业态，进行更新改造及运营升级，打造产业聚集地、人才聚居地、旅游目的地，如金融并购街区、文化旅游园区等，从而获取级差土地开发收入、租金收入、门票收入等。

3、上市公司产业投资 为上市公司的产业投资赋能，通过精选上市公司、孵化投资上市公司主业资产，阶段性持有，上市公司并购退出，为基金打通退出通道，提升资金收益预期。

三、**乡村振兴基金模式介绍 按照“市级主导、县级承办、产业基金运作”的总体思路，推进乡村振兴战略。

（一）成立**农村振兴基金 由福建旅游发展集团和**市政府共同发起，由福建旅游发展产业基金和**市下属县域共同组建**乡村振兴基金，负责特色小镇开发与经营、文化旅游资源开发与经营、城乡旅游基础设施投资建设、城乡土地整理、公共服务设施投资与建设等。

1、**乡村振兴基金由福建旅游产业基金为基石投资人，拟出资基金总额的40%。以确保不加重县级财政的杠杆率。

2、选择**3-5个旅游项目建设重点县，由各县分别向**乡村振兴基金出资，出资比例由项目情况确定。

3、由国开行向**乡村振兴基金匹配不超过80%的政策性贷款，期限可达20年，且前五年不用还本付息，五年后还息可先低后高。

4、在各县成立独立的县山水田园公司。根据各县出资情况，**乡村振兴基金向县山水田园公司按比例注资，支持当地开发。假设某县财政出资2亿元，经过福建旅游产业基金和国开行的配资，可获得16.67亿元的投资资金，前五年没有任何还款压力。

（二）基金配资及国开行贷款配资模式 1、规划先行，梳理乡村振兴重点项目包 根据实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，结合各县具体情况，制定本县的《乡村振兴项目管理办法》，按照“全域总体规划、分期逐步实施”的原则，编制乡村振兴建设规划，对中长期需重点投资建设的项目工程进行梳理，明确未来中长期需实现的社会效益及经济效益，并编制财政支出和收入。

2、编制20年现金收支平衡报表，获取贷款融资 将规划符合乡村振兴需求的项目及资产一揽子装入县山水田园公司，包括但不限于城乡土地整理、基础设施及公共服务设施投资建设、经营现金流预期良好的旅游项目的投资建设等。除市场化项目的投资及收益外，县山水田园公司通过支持基础设施投资建设，按照项目形象进度和验收条件换取土地出让资源、用地指标、海域使用权审批指标等。县山水田园公司根据项目推进计划编制20年现金收支平衡报表，保障项目建设和还本付息所需的资金。进而获取国家开发银行乡村振兴专项融资。

3、建立乡村振兴专项资金管理机制 制定《乡村振兴建设发展专项资金管理暂行办法》，整合专项补贴资金、科学编制年度财政预算，将土地出让收益、用地指标交易收益、项目收益、经营性资产注入县山水田园公司，完善资金池建设。

（三）模式优势 1、杠杆效应 发挥杠杆放大效应，政府出资小部分资金就能撬动大量社会资本，有效地解决了融资难等问题。在项目风险可控、还款来源明确的情况下，以该模式发起设立乡村振兴基金，可实现县级财政出资放大8.3倍杠杆的效果。

2、还款压力小，利于推动乡村振兴 基金匹配出资和国开行贷款在投资的前五年均不需任何还款，充分匹配乡村振兴资金体量大，回报周期长，社会效益明显的特点。

3、政府不新增负债 引入产业基金的运用模式，为地方政府提供了新的融资渠道，提供了乡村振兴的开发建设，推动了地区经济增长。而基金采用同股同权的模式，也不会增加地方政府的隐形负债。

4、基金团队专业 福建旅游产业基金的管理团队均来源于中信产业基金、上海同济城市规划设计院、九鼎投资等知名机构，专注于福建旅游及相关产业，熟悉福建旅游资源及市场，能为基金投资项目提供相关咨询与管理经验，保证投资项目成功运作。

三、下一步推动方案 1、成立项目工作小组 由市级领导牵头组建工作小组，小组成员由市、县级发改委、旅发委、财政局、国土资源局、规划局等相关部门组成，明确牵头部门及各部门职责，做好与福建旅游产业基金的工作对接。

2、确定试点区县 先挑选3-5个乡村振兴项目储备丰富、融资需求量大的下辖区县作为项目基金一期，乡村振兴发展基金在每个县单独成立项目公司。

3、筛选反馈项目资源 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，在国家开发银行金融支持的中心集镇、重点景区及周边村（居）、美丽乡村示范村等重点区域，优先安排镇村基础设施建设、生态环境治理、公共服务设施建设、土地综合整治及村庄环境整治等有经营收益的项目。

**是中国扶贫工作的发源地，我们希望这一创新的金融模式使**成为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的样板，形成可借鉴、能推广的先进经验。