在全市防范金融风险工作会议上的讲话:公安工作会议讲话全文

在全市防范金融风险工作会议上的讲话 同志们：
金融风险是客观存在的，防范处置非法集资和互联网金融风险专项整治我们都在不断推进，都取得了来之不易的成绩。市委、市政府一直高度重视防范非法集资和互联网金融风险工作。这次召开全市金融稳定工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市三级关于防范化解非法集资和互联网金融风险的有关精神，研究分析当前我市金融不稳定因素并做好应对部署。刚才，市金融办和相关市直单位以及县市区（园区）作了情况通报，提出了很多好的建议，大家要认真抓好工作的落实。下面我再强调三点意见：
一、统一认识，高度重视 开展防范处置非法集资和互联网金融风险专项整治，维护金融安全稳定，既是服务发展的经济工作，更是守底线的政治任务。各级各部门一定要统一思想、深化认识，进一步加大力度，消化存量风险，减少增量风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。

（一）要肯定成绩。去年，在市委、市政府的正确领导下，我市维护金融稳定工作谋划早、行动快、措施实，金融风险防范和化解成效显著。截至目前，全市没有出现区域性金融风险，也没有发生投资户因非法集资等涉众型经济案件遭受损失而导致的重大、恶性群体性事件和进京、进省上访行为。这些成绩的取得，得益于我们在工作中做到了“两个坚持”，即坚持宣传教育，营造良好舆论氛围，构筑第一道防线；
坚持责任落实，各县市区政府以及相关职能部门的高度重视、主动作为，真抓实干，形成了防范处置合力。在此，我对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！ （二）要正视问题。在肯定成绩的同时也不能忽视问题，目前我市金融稳定工作还存在的一些困难和亟待解决的问题应引起我们高度警醒。一是整治形势仍然严峻。从前段时间的媒体报道和国家有关部门的情况通报来看，防范处置非法集资及互联网金融风险整治工作进入攻坚期。

金融市场是否活跃、金融实力是否强大、金融运行是否 安全、金融生态是否良好、金融人才是否充足、金融监管是 否到位，对一个地区的经济繁荣与社会稳定有着至关重要的 作用。随着金融全球化、一体化步伐的加快，以及各类金融 工具的创新发展，金融风险也日益增多。市委、市政府对金 融风险排查工作始终高度重视，**书记多次作出重要指示， 市里成立了领导小组，召开专门会议对相关工作进行了具体 安排。从今年3月份开始，各级各有关部门和单位按照市里 的统一部署，采取了一系列针对性措施，深入开展金融风险 排查，做了大量卓有成效的工作。截至目前，全市累计排查 账户**万余个，涉及贴现金额**多亿元，银行承兑汇票金额 **亿元，汇兑划拨资金近**万笔、**亿元，排查空白重要凭 证**万份、印押证**多个，排查发现的问题得到了初步解决， 排查整改工作取得了阶段性成果。

但也要清醒地看到，金融风险排查防范工作是一项艰巨 的任务，我市金融领域仍然存在一些风险隐患和薄弱环节， 还有大量的整顿工作要做。具体表现在：一是有的单位认识 上有问题，认为排查风险是多余的，长期不开会、不研究， 疏忽大意、放松内控，导致制度上不严格、严管上不到位、 工作上不落实；
二是有的单位心存侥幸，觉得一些隐患自己 有别人也有，不舍得花钱、花精力去整改，对待风险防范流 于形式、摆摆样子，不深入、不彻底；
三是有的单位耍小聪 明、搞小算计、过小日子，只看到眼前、没看到长远，只看 到局部、没看到全局。防范金融风险是涉及整个金融领域的 系统工程，需要各相关部门、单位的主动参与、积极行动。

如果大家都不重视，风险就会越来越多，就会很容易酿成大 各级各部门一定要采取更加务实有效的手段，对金融风 险开展“横到边、竖到底、全覆盖、无遗漏”的排查，严抓、 严查、严防、严控、严管、严改，真正做到顶层设计合理、 工作措施严格、防范系统科学、考核问责有力、体制机制长 效，实现防范工作常态化，确保不发生类似问题，维护好健 康的金融环境和金融秩序。

对下步金融风险排查及相关工作，我提四点要求：
一要按照“谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁主管谁负 责”的要求，进一步深化金融风险排查工作。这次金融风险 排查工作，要按照省市的有关要求，由市领导小组统一安排 部署，各级行业主管、监管部门分别对各分管领域风险排查 工作实施组织、指导和督查。市金融办负责小额贷款公司风 险排查工作，市发改委负责证券期货业和境内上市公司风险 排查工作，市中小企业局负责融资性担保机构风险排查工 作，**银监分局负责银行业金融机构风险排查工作，**保监 分局负责保险业机构风险排查工作，人民银行市中心支行负 责政策指导和技术支持工作，市商务局负责典当行和融资租 赁公司的风险排查工作，市公安局负责非法集资活动排查工 作并加强警力对县域金融机构进行跟踪排查，市工商局负责 民间融资和中介组织风险排查工作，市委宣传部负责风险排 查的宣传引导工作并对相关新闻报道进行把关，法院对涉及 到金融的案件要加快处理，检察院要对金融犯罪、失职渎职 进行严格查处，各县市区负责辖区范围内金融风险排查的组 织领导工作。各级各有关部门和单位要坚持一把手亲自抓， 调配得力人员，靠上去、深下去、贴上前做工作，扎扎实实 地开展工作，认认真真地抓好落实，确保不走过场，并通过 这次风险排查工作，使全市金融风险明显降低、金融环境明 显改善、金融秩序明显好转。

二要按照“突出重点、扭住关键、盯住薄弱、夯实基础” 的要求，集中力量开展排查整改活动。各级各有关部门要根 据上级要求，结合前段排查情况，重点抓好以下几方面风险 隐患排查整改工作：
一是银行机构，要重点排查法人公司治 理、内控机制建设、存贷款业务、财务会计管理、票据业务 等方面风险；
二是证券期货机构和上市公司，要重点排查账 户规范、管理制度建设、风险指标监控、开户和交易风险管 理、募集资金专项存储等方面风险；
三是保险机构，要重点 排查公司治理结构、内控合规、财务资金管理等方面风险；

是小额贷款公司，要重点排查是否存在非法吸收存款、发 放高利贷、非法催债等行为；
五是融资性担保机构，要重点 排查资金运用、担保业务合规性、风险防范及其他违法违规 行为；
六是典当行业，要重点排查有无虚假出资、抽逃资金、 变相吸存、违规处置典当物等行为。尤其要深入排查整治内 控机制不完善、制度落实不到位、财务管理不规范等问题， 切实加强轮岗制度、制约防范制度、监察制度、内部审计制 度等，用制度来用人、管人、控人、保护人，避免因内部管 理失控导致风险事件发生。各级各有关部门要坚持边整边 改，对排查发现的风险隐患，立即进行化解和处置，并按照 “三不放过”：即发生风险隐患的原因查不清楚不放过、整 改措施不到位不放过、相关责任人得不到应有的处理不放过 的要求，严格深入排查整改，绝不能任由各类风险存在、扩 散和蔓延。银行作为高收入、高风险行业，备受关注也肩负 重任，相关从业人员一定要恪守职业道德，守住法律底线， 不能只重效益、不讲信誉；
不能只想赚钱、不负责任；
不能 只顾经营、不搞管理；
对于管理层和一般工作人员，不能只 重使用、不重教育；
不能只讲业务、不讲创新；
不能只看能 力、不看品德。

三要按照“加强领导、加强配合、加强监督、加强宣传” 的要求，建立健全风险长效管控机制。

一是进一步强化金融 风险排查工作领导小组建设，充分发挥领导小组的组织协调 作用，对排查整改工作中存在的困难和问题，要定期研究， 及时解决。二是健全完善协调联动机制，做到分工合理、权 责一致、协调合作、监督有力，形成工作合力，切实把措施 落实到位、风险排查到位、问题整改到位。

三是加强检查督 导，对督查发现的问题和隐患要持续跟踪落实，既要树立正 面典型，又要抓反面警示教育，促进排查整改工作取得实效。

是坚持标本兼治、举一反三，从体制、机制、制度等方面 深入剖析问题产生的根本性、深层次原因，有针对性地提出 加强风险管控的对策措施，健全完善长效工作机制，从源头 上预防和减少风险事件的发生。五是加强舆论引导，为风险 排查工作创造良好的舆论氛现在金融行业存在着乱收 排查工作创造良好的舆论氛 现在金融行业存在着乱收 费、霸王条款等问题，群众的意见很大，这都是行业上的不 正之风，也都要很好地反思、治理。

要按照“加大投放、优化结构、创新服务、改善环境” 的要求，大力支持实体经济发展。各金融机构要按照金融服 务实体经济发展的本质要求，围绕市委、市政府确定的” 的战略部署，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调和“务实 创新”的要求，既要“求稳”，更要“求进”，在进中求创新、 求突破、求发展，千方百计增加信贷规模，优化信贷结构， 提高服务质量，从根本上解决我市实体经济融资难、融资贵 的问题。一是加大对市级重点项目、重点园区、主导产业、 战略性新兴产业、骨干企业、中小微企业的信贷支持力度， 进一步优化信贷结构，既要扶持大企业顶天立地，又要推动 小企业铺天盖地，不断夯实实体经济发展基础。要高度重视 金融在转方式、调结构中的关键性作用，积极推动金融与科 技创新的融合发展，加大金融对服务业的投入力度。

二是在风险可控的前提下，鼓励发展各类金融工具，吸引更多创投 和股权投资类企业落户，引导民间资本参与发起风险投资、 私募股权投资和天使基金，以金融创新服务实体经济发展。

三是支持各金融机构配合政府探索建立保障性住房投融资 体系，积极引导社会资金参与投资社会医疗事业、基础设施 项目、旧城改造项目、养老服务机构等民生事业发展。四是 进一步优化金融生态环境，市法院、检察院、公安局等司法 机构要严厉打击恶意逃废银行债务行为，加快审结和执行金 融涉诉案件，用法律手段维护金融安全，增强银行放贷信心， 促进金融环境、经济效益、社会效应、城市形象同步提升。

最后再强调几个具体问题：
一是各监管单位和金融机构 都要形成一份有价值、有内容的自查报告，深入查摆问题， 列出整改举措，并提出对政府工作的意见建议。二是6月初， 市政府常务会议要听取一次金融风险防范工作情况汇报，有 关部门要做好准备。三是市金融办要尽快独立开展工作，加 快研究我市服务金融业发展的政策措施，指导金融业健康发 展。四是邀请市人大代表、政协委员，对我市金融业发展情 况和金融风险防范工作进行一次视察。五是加大对招商引资 工作中的资金检查力度，确保招商成果实事求是、不留水分。

六是完善对金融机构的奖励办法，继续加大金融机构引进力 度，为烟台的经济社会发展注入活力。