切实加强基层干部队伍作风建设
〔摘要〕 基层干部队伍作风建设的状况如何,不仅关系到党的路线方针政策能否得到有效贯彻落实,而且直接影响着党和政府的形象、人民群众的切身利益。党的十八大以来,我们党不断加大基层干部队伍作风建设力度,并取得了一系列新的成效。但不容忽视的是,一些基层干部不愿担当、不敢担当,懒政怠政、为官不为等作风问题仍然没有得到有效遏制。为此,相关部门要为基层干部营造宽松的干事创业环境,既要完善选拔任用、激励约束等机制,将严管和厚爱相结合,又要加强理想信念教育,筑牢思想防线,以切实加强基层干部队伍作风建设。
〔关键词〕 基层干部;作风建设;从严治党;理想信念教育;长效机制
〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203(2019)03-0042-03
加强作风建设是从严治党的治本之策。党的十八大以来,我们党持续推动作风建设向纵深发展、向基层延伸,并取得了显著的成效。基层干部是党和国家事业的“基石”,是植于群众的“根基”,是服务群众的“最后一公里”。然而在工作实践中,一些基层干部不愿担当、不敢担当,懒政怠政、为官不为等“消极腐败”式的作风问题仍然没有得到有效遏制,严重影响了党和政府的形象、人民群众的切身利益。为此,笔者通过发放调查问卷、实地走访、集体座谈等形式,深入了解、分析基层干部队伍作风建设过程中存在的问题及其根源,并提出了解决问题的有效对策,以期进一步加强基层干部队伍作风建设。
一、基层干部在作风建设中存在的突出问题
在工作实践中,一些基层干部由于担心犯错,主动担责意识不强,履职不到位,不敢作为、不想作为、慢作为、不作为以及乱作为等问题仍然在一定程度上存在。当前,基层干部在作风建设中存在以下一些突出问题:
(一)形式主义、官僚主义在一定程度上依然存在
在党中央反“四风”的重压之下,基层干部的工作作风得到了明显的好转,但一些基层干部身上存在的形式主义、官僚主义作风顽疾并未完全消失,并且穿上了“隐身衣”,变得更加隐蔽。新形势下,基层干部形式主义、官僚主义的新表现为:以文件贯彻文件,以会议贯彻会议,以讲话落实讲话,缺乏深耕细作的办法和意识;热衷于搞“墙上功夫”,花花哨哨的图表琳琅满目,只图虚名,不务实效;作风飘浮,多在会场,难到现场,办公室里出政绩,决心在嘴上,行动在会上,落实在纸上;客客气气踢皮球,对群众急需解决的问题推来推去,打官腔应付,“一些领导干部凡事都要上级拍板,避免自己担责,甚至出现了层层往上报、层层不表态的现象” 〔1 〕;拖拖拉拉耗时间,工作效率不高,服务群众不积极、不主动、不自觉,存在“官本位”思想;等等。
(二)心存顾虑,不愿担当、不敢担当
“一票否决”的本意是通过刚性的目标责任制或指标考核,督促领导干部对于特定时期的政府中心工作,或一些长期持续性的重要工作积极履职,即通过考核,将每一个具体的关键目标或指标的完成情况与机构或个人的发展、利益挂钩,形成一定的责任追究机制,倒逼领导干部积极作为,进而推动各项工作目标的实现 〔2 〕。但在实际工作中,一些地方和部门客观上存在着事无大小,不分轻重缓急,签订各种“责任状”,变相向基层推卸责任,“一票否决”有时被滥用,而基层干部一旦遭遇“一票否决”,意味着他们所有的工作成绩都归于零,从而导致其心存顾虑,怕问责、怕诬告,不愿担当、不敢担当。
(三)法治观念淡薄,不作为、乱作为
基层干部是国家治理体系中一个特殊而又十分重要的群体。在实际工作中,大多数基层干部能够履职尽责、敢于担当,但仍有少数基层干部不把党纪法规当回事,存在不作为、乱作为等问题。一些基层干部政治意识不强、法治观念淡薄,再加上受传统“官本位”思想的影响,把手中的权力当作敛财的工具,对待工作中有利于自己的就干,不利于自己的就找客观原因顶着不办,对群众要办的事情处处刁难,不給好处不办事,给了好处乱办事。在制度缺位、组织监督和群众监督不到位的情况下,基层干部往往会出现不作为、乱作为等诸多问题。例如:有的基层干部为达一己之利,人为制造门槛,对办事群众或企业百般刁难、暗示诱导,甚至逼迫办事群众给他们送礼;有的基层干部在救济补助上搞优亲厚友、吃拿卡要;有的基层干部侵犯群众利益,虚报冒领,克扣群众财物,甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金;有的基层干部甚至成为家族势力、黑恶势力的“代言人”,横行乡里,欺压百姓。
二、基层干部在作风建设中存在问题的原因分析
基层干部作风问题虽然发生在少数人身上,但严重影响了党和政府的整体形象,必须引起我们的高度重视。基层干部在作风建设中存在问题的原因,主要包括以下三个方面:
(一)基层干部从政环境仍需优化
一是基层干部疲于应付各类检查督查,如“痕迹管理”、检查考核、“文山会海”等,而“过度留痕”不仅失去了“痕迹管理”的目的、意义,而且助长了形式主义、官僚主义等不正之风。习近平总书记指出:“搞形式主义,势必造成人力、物力、财力和时间的浪费,助长弄虚作假、投机取巧和好大喜功的浮夸作风,严重损害党和政府的威信” 〔3 〕。事实也证明,形式主义、官僚主义误党误国,害人害己。在现实工作中,形式主义、官僚主义的存在给基层工作增添了负担,不仅束缚了一些基层干部干事创业的积极性和主动性,而且极易助长他们的功利主义思想,其危害性不容忽视。二是选人用人向基层倾斜的导向尚未完全确立。基层干部上升渠道较窄,一些德能勤绩廉突出的基层干部长期得不到提拔重用,甚至连在重要岗位、关键岗位轮岗交流的机会都很少,久而久之导致其思想上麻木、行为上懒惰,人浮于事,干事创业的积极性、主动性也因此不强。
(二)相关体制机制不健全
一是激励机制不完善。一些基层单位行政级别低,干部级别岗位等级有限,且晋升机制不完善,致使少数基层干部内生动力不足,工作的积极性、创造性也因此很难充分调动。二是监管机制不健全,对基层干部监管不到位。一些基层部门的监管流于形式,存在不会监管、不愿监管、不敢监管、监管不了的现象,特别是对“一把手”的监管更加难以落实,致使重大事项决策有时由少数人、个别人说了算。三是容错纠错机制不完善。在工作实践中,基层干部有时要签订各种“责任状”,即使再小心细致,有时也难免出现失误。事业心、责任感强的干部,工作干得多,出现失误的可能性也就相对较大,而一旦出现失误,被“一票否决”,所有的工作成绩都将归于零。可见,相关体制机制不健全是基层干部不愿作为、不敢作为的重要原因。