行政事业单位资产清查工作的做法

　　【摘要】笔者结合实际工作经验，就清产核资的历史背景、工作目标作了说明，提出了行政事业单位资产清查工作的具体做法，以使资产清查工作顺利完成。
　　
　　按党中央、国务院的指示精神，财政部决定于2006年12月至2007年6月在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。财政部对这次资产清查工作编定了清查方案、清查办法，但笔者认为其不够具体明细，软件运作也有些欠缺，在此，笔者结合清查工作实际及2003年清产核资经验，谈一些对行政事业单位资产清查工作的认识和做法。
　　
　　一、财政部在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作的历史背景
　　
　　（一）政府成本居高不下
　　随着我国公共财政改革的不断深入，财政资金逐步从一般性、竞争性领域退出，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，行政事业单位国有资产规模也在不断扩大。但由于近年来，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱，国有资产的安全和完整得不到有力的保证。表现在：资产配置不公平、超编、超标现象普遍存在；资产使用效率低，存在着闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失比较严重。以上这些问题的存在，严重浪费了国有资源，增加了政府的运行成本。
　　
　　（二）收入分配秩序混乱
　　表现在各地区、各部门在国家统一工资政策外自行出台和发放津贴、补贴，而这些政策外津贴、补贴的主要资金来源之一就是行政事业单位的国有资产收益。
　　
　　（三）资产管理与预算管理、财务管理缺乏有效衔接
　　长期以来，我国行政事业单位国有资产监管乏力，资产管理改革明显滞后，资产预算安排与现有资产存量脱钩，对国有资产收益如资产处置收益、对外投资收益、出租出借收入等国有资产收益缺乏监管，对资产实物量、价值量及运行状况缺乏实物定额标准。
　　
　　（四）“家底”不清
　　由于以上各方面的原因，至使各级财政部门掌握的行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，“家底”不清、账实不符的问题比较突出。一方面一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面一些单位存在着大量的账外资产，没有及时入账，这些账外资产游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失具有隐蔽性。
　　
　　二、财政部门在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作的目标
　　
　　（一）全面摸清“家底”
　　针对行政事业单位“家底”不清这一严重问题，通过清产核资对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
　　
　　（二）建立监管系统
　　通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。
　　
　　（三）实现两个结合
　　建立资产管理与预算管理与财务管理相结合的运行机制，为各基层单位、财政部门编制预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
　　
　　（四）完善管理制度
　　针对资产清查过程中发现的问题，各单位、各部门要在全面总结，认真分析的基础上提出相应整改措施和实施计划，建立健全有效的资产管理制度。
　　
　　三、开展行政单位资产清查工作的具体做法
　　
　　（一）加强领导，精心组织，狠抓落实
　　加强领导是指各资产清查单位主要领导要亲自过问，主管领导要亲自挂帅；精心组织就是要抽调骨干力量，组成清产核资工作机构，包括成立清产核资领导小组和日常工作小组，设置专门办公室，以明确分工，落实责任，并在物力、财力上予以大力支持，确保资产清查工作按时按质按量完成。
　　
　　（二）加强宣传与培训，加强沟通与协调
　　加强宣传可通过广播、公示栏、电脑触摸屏、标语、手机短信形式向广大干部职工宣传此次资产清查的意义、内容以及具体的开展工作方式，以得到广大干部的支持、合作；加强培训就是把参加资产清查的人员集中起来学习文件方案内容、清查工作的目标、内容、具体操作方法和技巧，以提高参加资产清查人员的素质，使其清楚工作规范、掌握工作方法、熟练操作技能。同时，各级财政部门、主管部门、清查人员、社会中介机构要加强沟通与协调，形成合力，以顺利完成清查任务。
　　
　　（三）按财政部门和上级主管部门要求，同时结合本单位实际，制定本单位资产清查工作方案
　　方案内容包括：成立清资机构；设置资产清查办公室；抽调人员名单；安排培训学习的时间、内容、分组、分任务、分阶段情况（可列表）；资产清查基准日、资产清查涵盖范围；资产清查的工作原则和工作方法以及有关的各项要求等等。
　　
　　（四）落实工作方案，按方案内容分阶段、分任务全面实施行政事业单位资产清查工作
　　1.单位基本情况清理。即对应当纳入资产清查工作范围的所属行政事业单位户数和编制实有人员状况等基本情况进行全面清理和核实。
　　2.财务清理。即对行政事业单位本部及其所属单位的各种账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来款项等基本财务情况进行全面核对和清理。
　　3.财产清查。即对行政事业单位的固定资产、对外投资、无形资产及债务等各项资产、负债进行全面的清理和核实。
　　4.建立卡片。即按照财政部的统一要求，边清查资产，边建立固定资产电子卡片。
　　5.录入填制报表。即按财政部下发的清查软件系统，录入财政资产清查基础表，再结转导入生成财政清查综合表，并审核，用A3纸打印上报。
　　6.完善制度。即针对资产清查工作中发现的财务和资产管理方面存在问题，提出相应的整改措施，完善各项规章制度，巩固资产清查成果，防止前清后乱。