明确任务,,理清思路扎实做好行政审批制度改革工作

　　新一届中央政府把行政审批制度改革作为开门第一件大事来抓，相关改革举措密集推出，各地迅速跟进，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。可以说，深化行政审批制度改革、推进简政放权，已成为全面深化改革的先手棋和当头炮。我们必须进一步提高思想认识，明确目标任务，理清工作思路，切实增强改革的紧迫感和责任感，按照中央和省委、省政府的改革精神和要求，扎实做好相关工作，确保改革成效。
　　一、充分认识深化行政审批制度改革的重要性和必要性
　　（一）深化行政审批制度改革是中央和省委、省政府作出的重大决策部署。党中央、国务院高度重视这项工作。十八届三中全会《决定》提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。国务院提出，本届政府任期内国务院部门行政审批事项减少三分之一以上。继去年取消下放416项审批事项后，李克强总理在今年的政府工作报告中提出，各部门审批事项再取消下放200项以上。前不久，国务院60个部门集中向社会晒出权力清单，释放出改革的强烈信号，使广大人民群众看到中央深化改革的勇气和决心。省委、省政府认真贯彻中央部署，结合我省经济社会发展实际，提出了更高的目标要求。省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全精神的意见》提出，5年内省级行政审批事项再削减二分之一左右；省政府和省编委先后出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》（鲁政发[2013]15号）、《省政府职能转变和机构改革的实施意见》（鲁编[2014]10号），都把行政审批制度改革作为重中之重，作了安排部署。大家一定要把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，下更大决心、花更大气力，坚定不移地做好这项工作。
　　（二）行政审批制度改革是释放改革红利、加快我省经济转型升级的重要举措。李克强总理指出，做好行政审批制度改革工作，既利当前又惠长远，是打造经济升级版的关键一招。当前，我省正处于加快凤凰涅槃、促a进经济社会发展转型提升的关键时期。保持经济稳中求进、进一步激发市场活力、改革创新的任务非常艰巨，经济发展中政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府对于微观经济活动干预过多等体制机制问题依然存在，具体表现为前置审批过多、市场准入门槛过高、行政垄断过多等，制约了经济发展活力。行政审批制度改革是发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的重要结合点，通过改革，大力减少行政审批事项，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，可以降低市场准入门槛，使企业在更大程度上拥有生产经营活动的“拍板权”，进一步激发市场主体的创造力；同时，也可以使政府把更多的精力用到加强事中事后监管上，规范市场秩序，营造良好的发展环境，使改革红利得以真正释放，推动我省经济加快转型升级。
　　（三）行政审批制度改革是建设服务政府和廉洁政府的内在要求。行政审批是政府权力的具体体现，“一张嘴、一支笔、一个章”，直接面对人民群众。目前，各级政府在实施行政审批时，都不同程度地存在流程繁琐、时限过长、收费过高等问题。有的部门领导特别是中层干部对行政审批制度改革重要性、紧迫性认识不到位，管理理念陈旧，重审批轻监管，不愿削减审批事项，中梗阻问题比较突出。一些审批权力过于集中的部门和岗位，已成为腐败的多发领域，影响了政府在人民群众心目中的形象。通过改革，大力减少审批项目，优化审批流程，可以最大程度方便群众、企业和基层。同时，公开权责清单，规范权力运行，推动行政权力阳光透明运行，可以有效防止政府部门和工作人员权力“寻租”，消除滋生腐败的土壤，真正把权力关进制度的笼子。因此，我们推进行政审批制度改革，对于加快服务政府、廉洁政府建设，更好地为人民服务具有重要的意义。
　　二、准确把握当前行政审批制度改革的目标任务
　　深化行政审批制度改革，关键是要紧紧围绕政府职能转变这个中心，牢牢把握“放”和“管”这两翼。“放”就是要把该放的权坚决放开放到位，“管”就是要加强事中事后监管，把该管的事管住管好。要实现“一体两翼”的目标，必须下力气抓好“亮家底、削权力、优程序、控新增、重监管”五项重点任务。
　　一是亮家底，就是摸清现有审批事项底数，建立行政审批事项目录管理制度。这项工作是行政审批制度改革的起点。只有把底数弄清楚了，才能确保审批事项的真实性、准确性和规范性。否则，取消和下放就会变成“数字游戏”，严控新增也会变成一句口号，规范审批行为更无从谈起。目前，省级行政审批事项目录正在征求各方面意见，近期提请省政府审议后向社会公布。市县政府也要抓紧编制本级审批事项目录，10月底前必须向社会公布。今后，凡未纳入目录的行政审批事项，一律不得实施。
　　二是削权力，就是大力取消下放行政审批事项。围绕实现本届政府省级行政审批事项再削减二分之一左右的目标，去年，省级取消下放了200多项审批事项，应该说开了个好头，但改革的力度还不够大，特别是取消下放的审批事项含金量不够，真金白银少，企业和老百姓感觉还不够解渴。最近，我们结合编制审批事项目录，研究提出了今年省级第一批取消下放审批事项的意见，报省政府审定后公布。计划下半年再取消下放1-2批，争取年内完成削减任务的30%左右。在注重数量的同时，还要更加注重质量，重点加大投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理领域审批事项的取消下放力度，真正把那些“含金量”高、社会受益面广的事项取消下放到位，进一步激发社会投资创业热情。
　　同时，要重视非行政许可审批事项的清理问题。目前，除了依法设定的行政许可事项外，各级各部门还存在着大量以红头文件设定的非行政许可事项，这些对企业和老百姓来说是一样的，都要跑到你那儿盖章办手续，因此，这也是审批制度改革的重要内容。近日，国务院下发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发[2014]16号），明确要求国务院各部门一年内全部取消非行政许可审批事项，同时对各级政府也提出了要求。各级各部门要不等不靠，结合编制审批事项目录和取消下放工作，抓紧对“红头文件”设立的各类非行政许可审批事项进行集中清理，该取消的坚决取消，该调整的依法调整，真正堵住“偏门”，消除灰色地带。