[农场十二五脱贫规划]十二五规划是那几年
“十二五”时期，是我场抓住机遇，加快发展，实现稳定，解决温饱，进而全面建设小康社会的关键时期。农场在继续改善基础面貌，夯实发展基础的同时，着力培养优势产业，推进工业发展，优化发展环境，提高人民生活水平，全面发展社会事业，促进全场经济社会全面、协调、可持续发展。根据省农垦局的布置、安排和要求，结合农场实际情况，现就农场“十二五”扶贫开发工作作如下规划。
1、基本情况
黄盖湖农场位于东径113°15′—45′，北纬29°10′—52′，地处长江南岸洞庭湖东岸岳阳市临湘境内，北靠长江，东邻赤壁，是江汉平原和洞庭湖平原冲积交汇处。属亚热带季风温润气候，四季分明，常年主导风向为东北风，夏季盛行西南风，年平均气温在17.2℃以上，年平均降雨量为1525毫米，年日照总时数1790小时，历史上无地震等重大地质灾害。农场于一九五八年围垦，一九六零年建场，是湖南省十三大国营农场之一，辖区内有6个村，1个居委会，1个国资中心，辖区总面积65700亩，耕地总面积53800亩，总人口1.83万人，其中农垦职工6966人，现有人均耕地2.93亩，以种植粮食、棉花、油菜、豆类和养殖牲猪为主。
2、十一五前期经济和社会发展情况
农场在计划经济时代为国家的粮食生产作出了较大贡献，但由于农场体制特殊，政企合一，农场办社会，农场办事业，而国家投入却逐年减少，农场包袱越来越重，现在靠举债运转。根据湘发[2000]4号《关于国有大中型农场体制改革意见》文件精神，我场于2000年6月撤场建镇归属临湘。农场改制后从以下几方面开始着手抓发展:
一是实行产业化经营。充分利用农场的资源优势、规模优势、组织优势和技术优势，集中力量培育和壮大农业产业化龙头企业和农业现代化示范园区。把有特色产品的农场通过整合土地等资产，按照产业化经营方式，实现产加销一体化，壮大龙头企业。
二是推进集团化发展。对资源优势明显、有主导产品的农场进行资源整合和公司制改造，完善法人治理结构，破除地域封锁，组建具有市场竞争力的企业集团。通过向社会招商，吸引国内外大企业、民营企业参资入股，形成跨地区、跨所有制的农工贸产业化集团。
三是推进国有农场事业单位改革。根据湘发[2000]4号《关于国有大中型农场体制改革意见》文件精神，农场事业单位改革享受农村乡镇事业单位改革的各项政策。针对农场改革后的存在形式，对农场所属的事业站（所）采取不同的改革办法。国有农场将其所属的事业站（所）区分为公益性和经营性事业单位，作为新设镇政府所属的事业单位。
四是完善土地经营制度。进一步完善土地承包经营体制，稳定承包关系。积极推进土地流转，在政策允许的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，推进农场土地经营权流转。土地承包经营者不得私自流转承包土地。到达法定退休年龄或承包期满后，在农场职工按国家规定享受基本养老保险的前提下，可终止与农场职工的土地承包合同，收回土地，由农场实行租赁经营。同时积极探索土地开发利用的新途径，试行划分人口田和经营田，用一部分土地来保障农场职工的基本生活，其余土地由农场按市场机制统一组织经营。
二00九年，农场农作物播种面积85150亩，其中粮食播种面积54160亩，粮食总产18850吨，油料作物播种面积8000亩，总产1026吨；
棉花播种面积5200亩，总产2082吨；
疏菜播种面积8550亩，总产13060吨；
生猪出栏1.2万头，家禽出笼9.3万羽；
鲜鱼产量2720吨；
现有企业9家，其中农产品加工企业4家，09年度第一产业总产值2.4亿元，第二产业0.4亿元，第三产业0.3亿元。09年末总人口1.83万人，人均纯收入2600元。土地实行“两田”制管理即：人口田按农业人口分配1亩/人，经营田按市场机制进行土地流转，收费限90元/亩。09年度财政总收入456万元，机关刚性支出和运转开支560多万元。
虽然通过一些实质性的工作，我场经济有了小步伐的发展，但与经济发展的大环境相比，我场的发展还相差甚远，还是刚刚起步，目前我场经济发展和农民增收还存许多不利因素：一是农业科技信息覆盖率还不高，农场机构改革后，大多数关系还没理顺，农技人员为生存而奔波，一些公益性的技术信息服务不能落实，技术服务出现断层，上级业务部门的技术信息无法落实到村组、农户；
二是农业产业化经营质量不高，带动能力还不够强，特别是果菜、畜牧业缺龙头带动，致使特色产业的优质优势难以发挥；
三是水利设施老化，制约了农业生产的发展。四是农业投入少，示范带动作用不突出。
3、农场发展形势
3.1、农场优势条件
3.1.1、交通优势条件
我场地处湖南最北部，扼湘北咽喉，守湘北门户，北枕长江黄金水道，可通江达海，南距107国道，京珠高速公路、京广铁路、武广高速30公里，水陆交通便利。
3.1.2、种养技术优势条件
我场拥有一大批种养示范大户。全国粮食科技示范户李洪亮、魏国龙；
省级种田大户范绍民；
种田女状元刘红秀；
单株产子棉1斤的市级红旗农户叶立志等等。在这些典型示范户的带动下，全场种植粮食面积达100亩以上的大户有120多户，种棉面积20亩以上的大户110户。
3.1.3、旅游优势条件
黄盖湖流域面积达1240平方公里，风光秀丽，湖底平坦，水草丛生，鱼虾种类达100多种。它既是长江中下游地区重要湿地之一，也是临湘市平垸蓄洪的重要域地，现已被国家发改委列为“中国原生态湿地保护基地”。黄盖湖农场乃三国时的古战场，东吴大将黄盖在此操练十万水军，取得赤壁之战的伟大胜利，湖以人名，地以湖名，拥有诸多英雄的传说和故事，如虚白晚钟，团山鼓台，萝湖苎春，秋星斗月，犀角落雁等黄盖八景。我场介于武汉、长沙、岳阳、赤壁等众多旅游景区及长江三峡黄金旅游干线之间，接受旅游辐射较强。黄盖湖景区既是岳阳楼风景名胜9大景区之一，又是临湘六大景区之首，是旅游业尚待开发的处女地。
3.2、存在的主要问题和困难
3.2.1、基础设施薄弱。一是沟渠淤积，机器设备老化，农田水利建设滞后，抽水泵站设置不合理导致了水路不畅，取水困难，水泵不能正常发挥效用等诸多问题。我场的电排是60年代的产品，现在已经不能发挥旱涝保收的作用，严重影响农业生产。二是农业机械落伍，作业能力差，作业质量和速度都难以达到标准，特别是在秋种秋收时期不能满足农户的要求，造成迟耕晚种，严重影响作物产量。三是仓储容量严重不足，而且库房结构老化，水泥场地严重不足，根本不能满足农业生产的需要。
3.2.2、农场承担的社会性支出较大。如文教、卫生、政法等各方面的支出，还承担了农业职工社会保险支出，而集体收入仅靠承包费收入来维持，带来财政严重亏损。过去几十年开垦农场的农工们大都已经步入老年，原来职工养老退休要由农场负担（二00三年后进入国家统筹），而且农场的干部和三代人员相对较多，农场每年都要花费1000多万用于对职工的退休工资，养老金，社保，以及医保的支付，这是一笔很大的负担，经济负担较重。
3.2.3、二、三产业基础薄弱无后劲。建场初始是围湖造田，向国家提供商品粮油，重抓农业而忽视了第二、三产业的发展，二、三产业起步晚，基础弱，导致经济结构失衡。
3.2.4、债务包袱压头。由于农场社会性开支逐年增加，职工工资，退休金，养老金等支出每年都在增长，农场大多设施设备，以及用房都已经老旧化，急需翻新重建，每年都要花费大量资金用于基础设施建设上，然而农场收入来源却是极为有限的，自然而然借贷也就日益增多。到2009年我场资产总额20800万，负债已达17870万元，其中流动负债7560万，长期负债10310万。资产负债率达86%。
4、十二五脱贫发展规划主要思路和目标
4.1、十二五脱贫发展规划的指导思想及原则
4.1.1、指导思想：坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为中心，以增强农产品市场竟争力为方向。紧紧围绕“打基础、创环境、谋发展”的奋斗目标，立足于改革、发展、稳定的工作大局，牢固树立大扶贫观念，实施可持续发展战略，本着立足现状，充分依靠广大群众自力更生，艰苦奋斗，依托本地资源优势，大力开发利用土地潜力，大力改造水利、道路等基础设施、合理安排扶贫项目，尽快让黄盖湖农场职工脱贫致富。
4.1.2、基本原则：
挖潜增效原则：合理更新水利设施，增强排灌能力，创建优质稻示范基地；
更新陈旧落后的农副产品加工设备，提高产品品质，通过产品加工增收增效。
提供保障，安稳人心的原则：争取农场职工进社保、农保，保障职工老有所养，改造、维修农场职工危旧住房，让职工安居乐业。
保护耕地，维护环境的原则：坚持保护耕地，节约土地，维护环境，切实保护好人民的生命线，改善群众的生存条件，吸收外资搞好湿地旅游开发。
可操作性原则：利用市场经济活力，使我场的劣势通过“输血”得到转化，优势通过“造血”得到更进一步的发挥，以适应“两个转变”的发展要求。
4.2、发展目标与任务
4.2.1、总目标：通过“十二五”扶贫开发，首先完成两个增加。一是工农业总产值增加，到2015年农场工农业总产值达到5.6亿元，比十一五末(预计)的2.8亿元翻一翻；
二是农民人均纯收入增加，“十二五”期间农民人均纯收入以每年400元左右的速度递增，力争到2015年农民人均纯收入突破4600元，比“十一五”末(预计)的2600元，增加2000元。
粮油：种植面积稳定在8.5万亩，其中粮食作物5.4万亩，油料作物0.8万亩，力争总产相比十一·五末期增长21％，通过调整品种结构，复种率达98％，推广应用先进的适用技术，力争上单产，增总量，增效益。
畜牧渔业：至2015年，全场出栏生猪5.3万头，肉牛1万头，肉羊6万只，肉禽50万羽，年产值1.3亿元，畜产品商品率达70％，农民人均牧业纯收入1200元，各类规模养殖大户400户，同时组建黄盖生猪养殖业协会，会员达300户。完善动物防疫体系建设，稳定防疫队伍，配备先进的防疫检验设备，扶持示范养殖大户200个。水产业鼓励黄鳝、甲鱼等特种养殖，重点利用裤裆叉、东湖、南湖、北湖等精养水面进行综合开发，发展网箱养鳝、围湖养蟹、仿野生养甲鱼、利用稻田养殖龙虾，拓展水产发展领域。
