供给侧改革语境下省级统筹高等职业教育的发展路径

　　[摘要]供给侧改革背景下，高职人才供给与需求关系发生了深刻变化。文章分析了在此背景下省级统筹高等职业教育的逻辑及内涵，并提出了如下举措：积极探索“规划引领”，创新高职教育供给模式；积极探索“扩大办学自主权”，释放高职教育供给活力；积极探索“现代职教体系”，拓展高职教育供给空间；积极探索“混合所有制”，激发高职教育供给潜力；积极探索“分类招考制度”，夯实高职教育供给基础；积极探索“专业动态调整机制”，优化高职教育供给结构。
　　[关键词]省级统筹 高等职业教育 供给侧改革
　　[作者简介]赵惠莉（1981- ），女，河北邯郸人，江苏经贸职业技术学院发展规划处，助理研究员，硕士，研究方向为高等职业教育；王兵（1974- ），男，江苏东台人，江苏经贸职业技术学院发展规划处副处长，副研究员，博士，研究方向为教育管理。（江苏 南京 211168）
　　[课题项目]本文系2015年江苏省教育科学“十二五”规划课题“江苏公办高职院校理事会建设研究”（课题编号：D/2015/03/101）、2015年度江苏省高校哲学社会科学研究资助项目“基于利益相关者理论的江苏高职院校办学体制机制创新研究”（项目编号：2015SJB290）和2014年度中国高等教育学会“十二五”科研规划重点课题“省级统筹视角下江苏‘高职强省’建设研究”（课题编号：2014ZBC006）的阶段性研究成果。
　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）21-0032-06
　　新世纪以来，中国高等教育实现了超常规、跨越式、“井喷式”发展。2015年在校生规模达3700万人，位居世界第一，各类高校2852所，位居世界第二，毛入学率达40%，高于全球平均水平①。其中高等职业院校1327所，在规模和体量上占据了高等教育的“半壁江山”，在高等教育大众化进程中发挥了独特的价值和不可替代的作用，助推了中国高等教育大转型、大发展、大提高。高等职业教育是在扩大内需、刺激消费、拉动经济、解决就业问题而采取的高等教育扩招背景下应运而生的，是在职业大学、五年制高职的基础上通过不断探索、大胆革新、深度转型、提升优化而发展起来的一种新的教育类型②，在促进教育公平、助推高等教育类型多样化、推动社会阶层流动、阻断贫困代际传递方面发挥了显著功效，2014届高职毕业生中91%为家庭第一代大学生，52%的毕业生家庭背景为“农民与农民工”③。
　　“供给侧改革”一词，是2016年1月习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上研究经济结构性改革时提出的，他指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。这一改革措施的提出主要针对我国经济发展供需关系错位造成的结构性失衡，从供给端入手，通过调整供给结构，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，探究经济发展新动能，更好地适应经济发展“新常态”。供给侧改革已在经济领域轰轰烈烈地进行着，这一改革的“蝴蝶效应”给高等职业教育的发展带来了极大的震颤。目前，教育改革已进入综合改革的攻坚期和深水区，将供给侧改革引入教育领域，也是“一石激起千层浪”，教育供给侧改革可以优化教育资源的配置、促进教育公平，提高教育投入的效率、优化人才培养结构。
　　一、供给侧改革背景下省级统筹高等职业教育的逻辑
　　“省”是我国的一级行政区划和地方最高行政区域，是相对独立的经济社会发展规划单位。1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》已明确了省级政府对高等教育的决策权和统筹权。高等职业教育与地方经济发展相伴相生、共生共长、深度融合，一方面高职院校肩负着为区域发展提供人力资源与技术支撑的历史使命；另一方面高职院校以区域优质办学资源为依托，协同创新。为此，进一步发挥地方政府统筹管理和引导、规范、督导作用至关重要，通过政府规划、政策支持、财政扶持、质量评价、协调监督等手段，为高等职业教育发展创造条件和搭建平台，促使高等职业教育更好地为区域经济建设和社会发展服务，这是高等职业教育发展的永恒主题。
　　1.省级政府统筹高职教育是教育管理体制变革的时代要求。我国最早具有高等职业教育性质的学校是20世纪80年代创办的职业大学。1980年东南沿海和一些中心城市率先创办了一批自费、走读、不包分配的新型地方短期职业大学，突破了中央和省两级办学的体制，开创了中心城市办高校的先河，架构了中央、省、中心城市三级办学的高等教育体制。
　　20世纪90年代，通过“三改一补”“三多一改”“三不一高”“三教统筹”等政策，高等职业教育得以缓慢发展。1999年1月，教育部、国家计委《关于印发〈试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见〉的通知》（教发[1999]2号）指出，安排10万招生计划专门用于高职教育招生。“新的管理模式和运行机制”，就是国家将高职教育的招生计划、入学考试和文凭发放等职权下放给省级人民政府和学校。2000年1月，《国务院办公厅关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发[2000]3号）指出，将发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力及责任交给省级政府，进一步扩大省级政府发展高等教育的决策权和统筹权。
　　我国高等职业教育管理体制从高度集中统一的集权管理向中央与省级政府分级管理、以省级政府管理为主转变，逐步加强省级政府高等职业教育决策权和统筹权，既是教育管理体制变革的重点，又是经济社会发展和教育发展到新阶段的客观要求，也是高等教育改革发展的必然要求与高等职业教育持续健康发展的时代要求。
　　2.省级政府统筹高职教育是高职教育发展的首要条件。当前，全面建设小康社会、全面深化改革、全面实现“中国制造2025”战略目标、全面实现教育现代化等，都对高等职业教育提出了迫切的要求。随着信息技术的飞速发展，“互联网+”时代的到来，高等职业教育作为一种生产力，肩负着系统提高劳动者素质、加快人力资源开发、促进劳动者就业、增强社会创新创业能力以及提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的重任。