[局长在全国火灾事故调查专业技术人才培养工作启动仪式上的讲话]

局长在全国火灾事故调查专业技术人才培养工作启动仪式上的讲话

同志们：

以“师傅带徒弟”方式培养火调专业技术人才工作是经局党委研究决定开展的，今天的启动仪式也是经XXX政委、XXX局长批准举行的。新的局党委调整之后，对火调工作和火调专业人才队伍建设高度重视，要求采取有力措施破解火调专业人才“青黄不接”的局面，尽快以“师傅带徒弟”的方式在全国消防部队开展火调专业人才培养工作。刚才，XXX处长宣读了首批全国火灾调查专业技术人才培养导师和培养对象名单，XX高工介绍了培养工作实施方案，导师和培养对象代表以及XX、XX火灾物证鉴定中心主任作了很好的发言。在此，我代表部局党委，向首批被确定的导师和培养对象表示祝贺，并就加强火调工作尤其是火调人才队伍建设，讲几点意见。

一、近年来火调工作取得了很大的成绩

近年来，各级公安消防部门认真履行职责，积极推进火调工作业务建设、队伍建设和机制建设，取得了明显成效。一是制度不断完善。新《消防法》出台以后，修订了原来的《火灾事故调查规定》、《火灾直接财产损失统计方法》，以部门规章和行业标准的形式对火灾调查的管辖、调查程序、损失统计、事故处理等方面作了全面具体的规定；
制定出台了《火灾现场勘验规则》、《公安机关消防刑侦部门火灾调查工作协作规定》、《火灾原因认定暂行规则》等一系列标准、规范性文件。一些地方也积极采取措施，在制修订地方性消防法规中，对火灾调查工作进行了具体细化和补充；
有的地方探索实行火灾调查区域协作、防消联勤处理火灾现场等，进一步完善了火灾调查工作机制。二是队伍不断壮大。火调机构设置更加规范，广大火调人员不怕艰苦、不怕危险，在火灾事故调查中辛勤工作，查清了一大批有影响的、疑难的火灾事故，为汲取事故教训、追究事故责任、改进消防工作奠定了基础，为推动消防事业进步发挥了重要作用。三是业务水平不断提高。部局坚持每年至少举办一期全国火调培训班，还依托XXX多次派火调业务人员赴日本研修，学习借鉴国外火调工作先进经验，培养了一批业务骨干。四是保障能力不断增强。部局安排专项经费，委托XXX消防研究所研发了火场勘验设备并配备基层大队。另外，刚才给大家发放了火调个人防护装备。这件事源于2010年夏天火调人员在XX疗养期间，我代表部局党委去看望大家，座谈中大家谈到火灾现场对火调人员身体的伤害，对我触动很大。回来以后，立即向局长、政委作了汇报，局里委托XX消防所研发了火调个人防护装备，从头到脚、全副武装，凡是我们能想得到的、有可能对火调人员造成伤害的各种危险，都要进行防护。下一步，部局还要作统一要求，为每名火调人员配备火调个人防护装备。

二、要切实增强对火调工作重要性的认识

对火调工作应该如何认识？我感到，目前对火调工作普遍存在两个认识误区。一是在有些业务部门、有些领导头脑当中，火调是一件“闻火而动”的应急性工作，只是在着火时候有用，平时不重视基础工作，没有火灾的时候，火调部门的人就没事干，就被调派到其他岗位干别的事。特别到了基层，因为人手少，这种情况更普遍；
另外一个误区，就是把火调工作孤立起来，认为火调工作就是查原因，只要把起火点、起火部位确定了，只要把直接起火原因查清楚就行了，到此为止。把火调工作孤立起来了，这也是很普遍的问题。我们一定要走出这两个误区，重新审视火调工作，重新认识火调工作的重要性。要把火调工作当作一项事关消防工作全局的重要基础性工作来抓。因为它关系到能不能从一场场付出惨痛代价的火灾事故中，真正汲取教训，推动消防工作各个方面不断发展、不断进步，从而有效预防和减少火灾事故的发生。火调工作绝不仅仅是查清个案火灾发生的原因、追究个体的责任，更是检验消防工作的一面镜子。要通过火灾调查剖析消防法制是否健全、火灾防控手段是否有效、灭火救援技战术是否有效，公共消防设施是否完备、单位内部管理是否落实、相关部门监管是否到位等，只有通过这样的调查，我们才能有针对性地排查隐患，有针对性地加强防范，避免同样火灾事故反复发生。要把火调人才队伍建设当作一项长期的基础工程来抓。因为火调工作专业性极强，从事火调工作的人员不仅要有扎实的理论功底，还要有很强的实际动手能力以及丰富的实践经验，必须不间断地培养、一代代地传承，才有可能培养和保持一支高素质的火调人才队伍。在一个火灾现场中，如何认定火灾原因，这方面基础还比较薄弱，需要大量的科学研究、长期的实践积累为之奠定基础。要把火调工作当作一项十分严肃的执法工作来抓。党的十八届四中全会作出依法治国的重大战略部署，就火调工作而言，一定要纳入消防法治建设的范畴，一定要依法开展火灾调查，依法向社会公布调查结论，依法追究火灾事故责任。我们的一言一行，一举一动，我们的工作结论，都要在法制轨道上进行。这些年，部局收到的信访案件中，有三分之二都是不服火灾原因认定引起的。我们出具的每一份火灾事故认定书，都要经得起法律的检验，经得起科学的检验，经得起历史的检验。对此，大家要有充分认识。

三、要清醒看到火调工作目前存在的突出问题

虽然这些年火调工作取得了很大进步，但是我们也要看到，存在的问题也很突出。一是队伍不稳定。一些同志取得火调专业技术职称后，由于各种原因被安排到了其他岗位工作，人员流动性大，换岗频繁，骨干队伍难以保留。部局正在调查火调专业技术干部的底数，建立花名册。下一步，要提请有关部门研究相关政策，营造拴心留人环境，稳定火调专业队伍。二是素质不高。我以前处理过几起到部局上访的火灾信访案件，地方的同志来汇报都说是“铁案”，但是经过复查，无论是程序还是实体都存在很多问题，经不起推敲。好多信访案件，我们最后都站不住脚，到了法庭上都败诉。这与我们的队伍素质、工作水平不高都有关系。

针对这些问题，部局决定，要大力加强和改进火调工作，加强火调专业人才队伍建设。近期计划对新一轮公安部火调专家组进行换届，启动培养部队内部的火调业务骨干工作，同时把四个部属消防研究所技术力量纳入火调队伍当中来，在XX、XX消防研究所成立两个火灾原因调查研究室，专门为火调工作提供技术支撑。部队在火调工作中发现什么疑难问题，发现什么手段缺失，我们就要提出科研项目，进行科学研究。研究所从事火调技术研究的同志，不仅要从事火调技术研究、承担火灾物证鉴定，还要参加火灾事故调查，为消防部队培养业务骨干创造条件。另外我们还要有计划地招收一些不同专业的人才，不仅要招收XX火调专业毕业生，也要招收爆炸、石油化工、电气、制冷等各个专业的技术人才，增加火调队伍专业的配套性。

四、以开展“师傅带徒弟”活动为牵引，加快培养一支高素质的火调专业人才队伍

部局决定，以开展“师傅带徒弟”活动为牵引，在全国消防部队开展不同层次火调专业骨干培养工作，力争经过几年努力，建成一支高素质的火调专业人才队伍。这次我们选出来的5位师傅，经验丰富、技术精湛，工作作风和业务水平得到消防部队内外的一致认可，是火调专业技术队伍的领军人物；
14名培养对象，也都是各地火调工作的带头人、业务骨干，在各自岗位上做出了突出成绩，能够独挡一面，承担了本地区、本单位非常重要的火调任务。希望通过培养，各位培养对象能尽快成为像5位师傅一样的火调专业领军人物。就这次“师傅带徒弟”工作，我提几点希望：第一，要珍惜机会。各位要充分认识火调工作的重要性，肩负的火调任务的艰巨性，切实增强使命感、责任感；
要十分珍惜参加首批培养活动的机会，“师傅”要认真传经、授业，“徒弟”要认真请教、锻炼，相互交流、教学相长。第二，要系统学习。首先，要加强基础理论学习。我们计划请XX国家火灾科学重点实验室和XX大学国家爆炸重点实验室的教授讲授有关火灾、爆炸的机理，请全国制冷协会专家讲授氨制冷安全，我也会给大家讲一堂关于火灾事故技术调查方法的课，根据情况还可能安排大家到相关理工科大学选修相关课程，还要请授课老师推荐大家读几本书。总之，一定要打牢专业基础；
其次，要学技术，我们会安排大家到天津、沈阳火灾物证鉴定中心学习。强调一点，不是去参观，是学习，要动手实践，学习掌握火灾物证鉴定技术。最后，要在火灾调查实践中跟着“师傅”手把手地学习火灾事故调查的程序、方法和工作经验。第三，要深入思考。对调查的每一起火灾，不仅要关注引发火灾的直接原因，还要深入思考“火灾为什么会发生”、“火灾为什么会失控”、“火灾为什么会造成严重损失”等问题，由表及里地分析火灾背后的深层次原因，查找出火灾暴露出的问题和教训，提出有针对性的加强和改进防火灭火工作的建议。第四，要全面提升能力。既要在“师傅”的指导下提高现场勘查、物证提取、调查询问、分析认定的能力和水平，掌握根据火场情况“倒查”原因的本领，还要学会运用基础理论知识、鉴定技术，“正向”还原、分析事故发生发展过程和机理的能力。同时，还要培养锻炼逻辑思维和语言表达能力。现在XX组织的事故调查，最后都要做还原事故机理的动画，这个要求非常高，不能简单地凭经验认定，如果我们不掌握火灾、爆炸机理，就还原不了事故发生发展的过程和机理，没有严密的逻辑思维和准确的表达能力，就无法让别人信服。一年培养期满后，希望大家都能达到“出徒”标准：一是掌握火调基础理论知识；
二是掌握火调基本程序、方法和技术，三是能独立开展较大以上火灾事故调查，准确查明火灾原因，四是能够指导年轻火调人员开展调查工作。第五，要加强总结交流。“师傅”和“徒弟”都要注意总结，每上一堂专业基础课，每参加一期实验室实习，每调查一起火灾事故，都要认真总结工作的体会和收获，并加强交流，这样才能把收获固化下来；
“徒弟”在完成自身学习任务的同时，还要做好本单位火调人员的培训、指导工作；
部局也要利用大讲堂介绍典型火灾调查案例，提高全国火调队伍业务水平。第六，要遵守纪律。在培养期内，大家要处理好学习和本职工作的关系，一旦有火调任务，要服从部局和所在单位统一调度。要遵守纪律，无论跟着师傅去火场、到研究所实习还是听课，大家都应当表现出良好的精神风貌、学习态度和工作作风。要注意安全，到场后做好个人防护，避免发生不必要的事故。

各相关总队、支队要高度重视部局组织开展的火调专业技术人才培养工作，为指导老师和培养对象提供必要的学习、工作条件保障，同时注重发挥这些同志在本单位火调工作和人才培养方面的作用。