[对新生代农民工现状的调查和思考.docx] 新生代农民工现状
对新生代农民工现状的调查和思考 调研报告：对新生代农民工现状的调查和思考 农民工是中国产业工人的主力军，是推动经济社会发展的重要力量。201X年，全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。分年龄段看，青壮年劳动力是农民工的主力群体。数据显示，21岁至40岁的农民工占53%，41岁至50岁占26.4%，50岁以上的农民工占17.1%。由于我国劳动人口年龄结构的特殊性，农民工年轻化趋势明显，新生代农民工应运而生，逐渐成为农民工的主要力量。
一、新生代农民工的概念 新生代农民工是区别于第一代农民工的群体，主要指1980年以后出生的具有农业户籍的外出就业劳动力。这批人在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%。2010年，国务院发布的中央一号文件中首次使用了“新生代农民工”的提法，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。新生代农民工生存现状引起了社会广泛关注。
二、新生代农民工的主要特征 一是年龄结构特征。据调查，我县新生地农民工平均年龄22岁左右，初次外出务工年龄更低，基本上是一离开初中或高中大门就走上了外出务工的道路。早期传统农民工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农民工中，80后平均年龄为18岁，90后平均年龄只有16岁，与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。新生代农民工已逐渐成为外出农民工的主体，他们总体比较年轻，大多未婚，受教育程度高于老一代农民工。
二是流向分布特征。从行业分布看，据《201X年全国农民工监测调查报告》显示，农民工在第二产业中从业的比重为56.6%，比上年下降0.2个百分点。在第三产业从业的比重为42.9%，比上年提高0.3个百分点。由于我国经济战略转型和产业结构优化升级，第三产业在GDP中的比重不断上升，吸纳农民工的能力也逐渐增强，导致更多新生代农民工流向第三产业。与传统农民工相比，新生代农民工在制造业和服务业就业的比重不断上升，而在建筑业就业的比重逐渐下降。从区域分布看，随着中西部地区发展步伐的不断加快，一大批产业企业将加快向中西部地区转移，这将使中西部地区增加就业岗位，也会吸引一部分农民工流向西部，西部地区吸纳能力增强，更多中西部地区的外出务工者不在追随北上广等发达地区打工潮，选择就近就地务工。
三是群体诉求特征。新生代农民工在就业观念、生活方式的选择上表现出与其父辈很大的差异，他们的权益诉求在5个方面有明显的变化：由以往进城挣钱回乡发展转变为进城谋职融入城市生活；
由工资支付保障转变为要求参加社会保险等城市平等权益；
由改善住宿条件转变为要求提供公共服务。维权意识由实现基本劳动权益转变为追求权利平等；
职业选择由苦脏累工作转变为追求体面劳动。
三、新生代农民工面临的主要矛盾 由于我国正处于经济社会加速转型期和利益结构深刻调整期，受城乡二元化体制制约，新生代农民工以上诉求的实现存在诸多困难。与第一代农民工相比，新生代农民工在“市民化”过程中面临着更加突出的矛盾和问题。
面临城市和农村边缘化境地。新生代农民工较传统农名工对城市的适应能力和融入渴望较高，但这种渴望融入城市的诉求与制度改革现状以及他们自身的城市化能力之间都存在一定的差距，在落户、技能提升、子女教育、社会保障、权益维护等诸多方面却享受不到城里人的待遇，他们社会资源匮乏，在城市可获得的社会支持有限，较少能得到教育培训、社区参与和组织扶助的机会，城市的壁垒和排斥消解着他们对城市的认同。另外，新生代农民工与土地联系减少，且缺乏农业生产经验和吃苦耐闹精神，乡土记忆的缺乏又解构着他们对乡土文化的认同，回流农村后他们面临着难以适应农村生活的尴尬状况。因此，他们在城市和农村都找不到自己的社会位置，正处于双重边缘的境地。
不能平等享受社会保障服务。现有社会养老保险制度规定，缴费最低年限要达到15年才能享受到按月发放的基本养老金，加之，新生代农民工进城以后，频繁换工作，择业高流动性导致社会保障管理工作难度加大，也打击了用人单位和新生代农民工的参保积极性。新生代农民工所在的单位多为民营企业、乡镇企业和个体户，只要集中在技术含量比较低、劳动力比较秘籍的建筑、餐饮等行业。这些企业为了追求利润会想尽办法减低成本，所以在主观上不愿意为农民工参保。新生代农民工工资增长缓慢，工资水平普遍较低，现有社会保障制度门槛高转移难，也严重打击了企业和农民工的参保积极性。现行城镇社会救助体系也只覆盖城镇户籍人口，新生代农民工由于没有在输入地落户，就享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失业、疾病、意外伤害陷入生活困境时，往往孤立无助。
享受不到城市公共服务。在住房方面，适合务工人员租赁的低租金房屋供应严重不足，农民工普遍居住面积小、环境差。在子女受教育方面，相当一部分城市还没有将农民工子女就学问题纳入到本区域教育事业发展规划中，经费得不到有效保障，进入非指定公办学校就读仍需交纳“借读费”，增加了农民工的经济负担。在医疗服务方面，农民工“看病难、看病贵”问题依然突出。尽管在一些城市农民工参加了医疗保险，但由于存在的定点医院限制、报销手续繁琐、自付比例高等问题，实际上大多数农民工也享受不到相应的待遇。
心理脆弱成为社会稳定的重大隐患。大量农民工，特别是新生代农民工长期处在城市的边缘，难以融入城市主流文化，又不愿回归农村，享受不到应有的权利，甚至受到忽视、歧视或伤害，相对剥夺感和不满情绪比较强烈，长期下去，定会积累很多矛盾，导致农民工对城市社会普遍怀有一种疏离感和责任匮乏心态。且新生代农民工敬业精神差，道德在一定程度上迷失，团结协作和宽容性不足，承受困难和挫折的能力很低，自我控制能力和道德规范的约束力都在下降，最容易在放任自由的状态中迷失自己。长期累积会引发很多冲突与失范行为。这个问题解决不好，就会成为影响社会稳定的隐患。
四、改变新生代农民工现状的思考 （一）引导就业，强化人才培养和职业技能培训 就业是农民工的首要权益。政府应发挥投资、重大项目建设带动农民工就业的促进作用，优先招用农民工参加政府投资的重大项目建设。落实就业培训政策，建设农民工培训示范基地。发挥组织劳务输出、培育劳务品牌、建设劳务基地、发展家庭服务业、开展国际务工对农民工就业的支持作用，形成劳务经济的产业化发展。可以由人社部门认定的培训机构对符合条件的人员开展免费就业技能培训，使农民工学到技能，领到凭证，找到工作。免费为企业开展职业介绍服务，及时解决企业“招工难”问题。
（二）畅通维权渠道，保障农民工合法权益 建立农民工劳动争议申诉“绿色通道”，提高农民工集体劳动争议的处理效能，同时加大对农民工司法救济力度。建立政府部门主导，工会、企业代表组织及主管部门共同参与的突发性、集体性劳动人事争议应急调解协调机制。持续打击坑骗农民工的非法职业中介和欺诈行为，开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，遏制农民工讨薪过程中伤害性事件的发展。建立便于企业操作实施的农民工工资保证金制度，建立由地方政府主导、先行垫支、通过资产变现进行补充的欠薪应急周转制度，采取经济、行政、法律等手段解决拖欠农民工工资的问题。依法及时妥善处置群体性欠薪事件加强农民工与用人单位和谐劳动关系建设。
（三）积极实施适合农民工特点的养老保险办法，稳步提高农民工的参保率 社会保险是农民工实现稳定就业的助推器和安全网。当前统筹城乡发展的新格局要求逐步缩小城乡社会保障制度的差距，建立城乡统筹的社会保障制度。针对农民工群体规模大、工资水平低、流动性强、经济条件有限、个人状况多样化等特点，在社会保险政策、险种、费率、保障水平、管理手段等方面不断完善，为解决农民工社会保障作出了相应的制度安排。实施推动农民工养老保险办法和养老保险关系转移接续办法，使农民工群体平等享受社会保障。
（四）进一步改善新生代农民工住房、子女教育、疾病防控等公共服务 鼓励有条件的城市将有稳定职业和居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，加快改善农民工居住条件，组织实施农民工标准化宿舍行动，由工棚向工房转变，有条件的向公寓发展；
妥善安排义务教育阶段农民工子女就近入学，关爱农村留守儿童，做好农民工疾病预防控制，推动建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的计划生育统一管理新体制。
（五）丰富新生代农民工文化精神生活 建设农民工综合服务中心，为农民工提供一站式服务。适应能力是新生代农民工融入城镇的必备素质。积极开展符合农民工特点的精神文化活动，培养建立文明健康的生活方式。落实好对农民工集中居住点实施的“两看一上”工程，使农民工方便地看报纸、看电视，有条件的能上网，满足新生代农民工日益增长的精神文化需求。建设农民工综合服务中心。加强农民工党组织建设和党员管理工作，逐步建立城乡一体化的农民工党员动态管理机制，引导和激励农民工党团员在促进就业、维护权益等方面发挥先锋模范作用。
我们要努力构建和谐稳定的劳动关系，维护好农民工的合法权益，让城市包容他们、欢迎他们，为创造一个良好的社会环境。新生代农民工充分发展之时，也是我国转变经济发展方式、统筹城乡发展、工业化城镇化取得成效之日。
