如何加强教育财政性资金使用监督的几点思考

　　随着党中央在十三五规划中提出 教育现代化取得重要发展的目标，各级政府不断加大对教育各方面的资金支持力度，使各项教育财政性资金的规模逐渐增大，稳步推进城乡教育均衡发展的步伐，有力地促進了师资队伍的建设。但是，在实际的运行过程中也暴露出了一些问题，没有最大限度地发挥财政性资金的使用效率，使教育财政性资金的使用效果大打折扣，严重影响了教育现代化发展的进程，对此现象，我就结合自己在实际工作中的一些认识，粗略浅谈一下县级层面教育财政性资金使用中存在的个别问题进行探讨。
　　一、在县级教育财政性资金使用过程中发现的问题
　　一是教育财政性资金下拨后，项目单位也未能及时反馈资金的具体使用情况。作为财政部门却不知道资金到底是怎么花的，都用在哪儿了，哪块业务需用资金较多，哪里又能相对节省，支出结构的各项比重是多少，各项支出又分别占总量资金的比例是多大？每一项教育财政性资金的支出又是否合理合规呢？钱是否真正花在了“刀刃”上？因为业务科室负责专项资金的拨付，而报账却在国库集中收付中心，故造成有一些教育财政性资金在具体使用时，项目单位有时可以乱用、混用、教育财政性资金。虽然有关文件中已明确要求项目单位要定期报送项目进展情况及统计调查、财务、验收等报告，可在实际执行中却没有按规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；存在报送不及时、不准确等问题。专项资金是事业单位为完成特定工作任务和事业发展目标而取得的具有指定项目和用途的资金，对事业单位开展业务活动，实现事业发展目标和计划，具有十分重要的作用。事业单位取得得专项资金类型较多，管理难度大、要求高，是事业单位各项资金管理的重点之一。
　　二是一些项目单位的财务制度不是很健全，财务人员的业务知识不够全面，账务核算不够规范，财务管理也不够严密。在日常工作中，通常是一名会计人员身兼数职，一会儿干这项工作，一会儿又去干那项工作，这样就容易使财务人员分心，不能专心致致，尽心尽力地做好本职财务工作。财务人员的配备、专业知识的提高、业务素质的加强等都需要进一步更加规范。
　　三是预算单位内控制度不够严密。没有形成正式的、书面的内部控制组织体系。对一些大额支出大都是领导一个人说了算，也不召开班子成员会，大家共同讨论、一起商量。虽然单位有内控制度的文件，但也仅仅停留在理论上，可实际运行时，却难以真正执行下去。所以，要落实权责一致，达到有效制衡，体现分事行权、分岗设权、分级授权的行使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。做到对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，提高教育财政性资金的监督和使用效益。更加细化风险、多环节地控制节点。
　　四是项目单位总是在被动的接受上级各种检查，却不能主动的去向上级汇报工作，应发挥积极主观能动性，当出现一些不太清楚、拿不准的问题时，应及时向上级部门咨询、反映，多沟通。总是在接受检查通知时，才临时准备材料，仓促应付，这期间，难免会有弄虚作假行为的发生。当发现有问题时，才解释当时是什么情况，他们自己无力解决这些困难，才造成问题的发生，这就没有很好的发挥教育财政性资金的使用效益，难免存在一些在资金使用上的浪费现象。
　　五是没有第三方（比如社会上专业的中介机构）对教育部门提出的实施方案及教育财政性资金进行绩效评价。现在所有的教育财政性资金的使用都是教育部门自己拿出项目实施方案，严重缺乏专业的机构进行对此方案进行有效评价，提出更加合理可行的实施方案，可以进行适当修改或者提出建设性意见，指导教育部门能最后做出最佳的项目实施方案。
　　二、今后对教育财政性资金使用监督管理的几点思考
　　一是“支出型管理”要向“绩效型管理”进行转化。从我们县级层面来说，现在的理念仍然停留在对资金支出的管理上，从而忽视了对资金的绩效评价，以支出绩效评价为手段、以绩效评价结果为导向的绩效预算，能把绩效预算也纳入预算单位的预算管理工作中。增加实施绩效考评的管理措施，体现预算绩效的理念，对预算单位的预算管理提出了新要求。这将能更好地提高教育财政性资金的使用效益和公共服务水平等都将起到积极而重要的作用。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强资金支出和绩效结果相挂钩的综合考评模式，充分调动各方面的积极性，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。
　　二是充分挖掘项目单位的“内驱力”。作为项目单位，不要总是想着怎么能从政府申请到更多的资金，而是要充分挖掘自身的“内驱力”，首先要发现自己的优点和长处，其次要把它发挥到最大化，最后要找到自己的这种“内驱力”，把它转动和利用起来，政府的资金要辅助它，关键是项目单位要把申请到的财政性资金发挥出更大的经济效益和社会效 益。
　　三是积极利用“互联网+”，现在是云计算、大数据的网络时代，都提倡智能化发展了，逐步形成全面信息化、系统化，实现财政性资金全过程动态跟踪管理机制，建立支出监督绩效一体化信息公开网络平台，从资金的申请到资金的绩效结果都信息化、公开化，让每一个环节都能达到有效控制，使资金风险能降到最低点，同时也要提高财政性资金的使用效益最大化。最终实现一体化办公，各个相关部门都要关联监督，形成相互制约，这样也体现了内部控制制度。
　　四是创新工作方式，一方面让财政干部走出去，多到外面参加一些业务培训，多接触新知识、新理念、走到理论的最前沿，同时，也要下到基层，多了解基层单位的困难、存在的问题，发现制约发展的“瓶颈”，多听一些意见和建议。多思索怎样才能把外面学到的知识，能更好地解决现实中在基层发现和存在的问题，为单位能多想措施和方法。另一方面平时就要多搜集影像资料，多拍一些照片，多做一些数据对比分析，找出问题发生的原因和差距，为下一步解决问题找到依据。
　　五是促进购买政府性服务。政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。 政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。在教育领域实现现代化，提高教学水平和创新能力，推进教育信息化，完善教育督导，加强社会监督，扩大优质教育全覆盖。