优化县级财政管理体制改革的思考

　　摘 要：县级财政作为财政管理中不容忽视的组成部分，愈来愈受到关注。十八届三中全会中明也确指出，做好县级财政管理体制改革。从当前的发展现状来看，我国县级财政正处于财权与事权不相匹配的发展局面，各类问题层出不穷，需对其加强分析与探究。
　　关键词：县级单位；财政管理体制；措施
　　自经济体制改革以后，我国经济体制中地方财权不断扩大，地方经济日趋活跃。县级属于比较完整的层次，其县级财政是县级政府的主要理财单位，关系到县级政府的发展与进步。在我国社会经济不断发展的背景下，不断优化县级财政管理体制符合时代发展的要求，也是适应社会主义商品经济的要求。然而目前县级经济管理中县级财政管理体制并没有发挥应有的重要作用，这在一定程度上影响了县级财政有效运行，甚至还会降低财政资金的整体使用效率。鉴于此，笔者将通过五点展开论述。
　　一、实现制约与促进的相互整合
　　毋庸置疑，从基本性质分析可以得知县级财政监督管理活动中存在促进与制约的关系，两者在对立中统一，相辅相成，在整体发展中既离不开制约，也离不开促进，在促进中加强制约、在制约中促进已经成为了时代所赋予的要求。笔者认为县级财政监督的目的是保证县域经济的可持续发展，在促进发展的过程中需要进行制约，只有如此，才能真正避免盲目扩张发展。从另外一个角度分析，如果仅仅强调促进，并没有从实际发展角度出发，未根据客观情况，没有对县级的人力、物力、财力加以研究，那么会导致财政监督不容乐观。因此需要实现制约与促进的相互整合，如此一来才能将县级财政监督的作用真正发挥出来。
　　二、实现预防与堵漏的相互结合
　　在我国县级财政管理体制发展中需要做好预防工作，同时需要实现预防与堵漏的相互结合。从基本属性分析，预防监督的对象主要是指县级财政的预算以及控制，主要的作用与目的便是避免财政分配结构失调现象，杜绝各类假账现象发生，真正减少国家财政的浪费。从另外一个角度分析，堵漏监督则是将所发生的浪费行为及时制止，避免造成更大的经济损失。在县级财政管理体制改革中需要做到预防為主、漏洞为辅，促使两者形成统一整体，才能真正保护国家资产的完整性，减少经济损失。与此同时，专业监督主要是指在县级财政管理中财政预算、企业财务农业税收、农业财务等各项进行监督，而社会性监督则是来自于审计机关的监督，属于有纪律的监督，只有将这几种监督与管理相互整合，才能真正发挥监督的作用。
　　三、实现县级财政法制建设
　　我国县级财政都设有专门的法制机构，积极实现县级财政管理的法制化已经成为了现阶段十分重要的任务，县级财政法制建设工作是财政监察的主要手段，在县级财政法制建设中所包括的内容比较多，其中最具代表性则是两点，分别是县级财政法规制定、县级财政监察建设。县级财政作为国家财政政策的主要执行者，可以根据国家的各项方针与政策，针对县级财政管理所存在的问题进行分析，并针对性地制定相关的法律法规，保证财政法规的有效实施。除此之外，在县级财政法制建设中，还需要将其他经济法规中涉及的条款进行了解，需要对财政条款的内容进行审查，判断是否符合当前财政管理的要求，保证其严肃性及统一性。在经济法规中的财政条款，涉及的金额不等，少则几千几万，多则十万百万，所以笔者认为需要制定相关的经济法规，要与财政总体规划相一致，涉及减收增支的，需要征得财政部门的同意，经过审批之后才能实施。
　　四、制定县级财政管理综合绩效评价体系
　　通过对新《预算法》的解读可以了解到，县级财政管理体制改革中需要加强财政管理，且对各项收支进行合理安排，将支出结构进行优化。另外还需要制定完善的国库集中支付制度，做好政府采购工作，优化国有资产，做好财政监督工作，通过绩效评价的方式提高资金的使用效率。除此之外，对于省直管县体制改革问题，需要从最基本的内容出发，强化财政管理，尤其要对比较贫困地区进行财力支持。
　　五、制定完善的债务管理风险预警机制
　　近几年城镇化进程不断加快，地方建设性融资需求不断增长，在此背景下，为进一步满足地方资本性公共产品的相关融资要求，由财政担保的部分容易潜移默化中形成地方政府性债务。以笔者所在单位为例，截止到2015年，其政府性债务超过10万元，虽然其债务余额逐年减少，但是可以了解到县级政府债务所占据的比例比较高，如果不对其采取相关的措（转24页）（接17页）施，那么会对县级财政的良性发展造成影响。因此，需要积极采取制度与行政相结合的管理模式，对举债的用途进行限制，同时对偿债资金加以保障，或者根据实际的情况制定偿债准备金制度，不断调整与优化，对偿债机制加以完善。
　　在当前的发展趋势下，财政财务管理体制改革已经成为了十分关键的内容，本篇文章从实现制约与促进的相互整合、实现预防与堵漏的相互结合、实现县级财政法制建设、制定县级财政管理综合绩效评价体系、制定完善的债务管理风险预警机制等出发，深入研究，完善县级财政体制管理模式，推动县级财政管理的有序发展。
　　参考文献
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