全面深化改革实施方案 [XX县深化行政服务中心改革实施方案]

XX县深化行政服务中心改革实施方案   进一步深化行政服务中心改革，大力推进“互联网+政务服务”，充分运用行政服务中心平台和信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，提高办事效率，为全县经济发展提供良好营商环境。根据县委、县政府下发《关于深化改革开放进一步优化发展环境的实施意见》（X发〔20XX〕XX号)文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全县一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，实行“一个窗口受理”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

（二）基本原则 1．坚持聚焦问题解决。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，因事制宜，对各类办事事项分别提出有针对性的推进方案，不断满足人民群众的需求。

2．坚持重点先行思路。选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，分阶段、分步骤推进，总结成功经验，形成高效有序推进局面。

3．坚持整合共享原则。坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力，进一步提升政务服务效能。

4．坚持统筹推进原则。强化与行业主管部门的沟通联系协调，加强行业主管部门业务指导和政策支持，加强制度衔接，有效整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，构建一体化联合推进机制，提升协同服务能力和综合管理水平。

二、工作措施 （一）以整合促便捷，推进线上“一网通办” 按照政务服务“一网通办”的要求，加快建设全县互联的网上政务服务平台体系，推动政务服务“一次登录、全网通办”，大幅提高政务服务便捷性。

1．整合构建全县一体化网上政务服务平台。加强全县平台一体化、规范化建设。整合各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动各部门业务信息系统接入县级或上级政务服务平台。

2．推动更多政务服务事项网上办理。切实提高政务服务事项网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理，并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施。推动各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。到2018年底，政务服务事项网上可办率不低于50%，到2019年底，政务服务事项网上可办率不低于70%。

3．深入推进政务服务事项标准化。对已编制好的政务服务事项标准化工作流程和办事指南，及时在省政务服务网XX分厅进行公布，做好进驻大厅工作人员政务服务事项标准化工作的培训，确保同一事项无差别受理、同标准办理。在实际办理过程中，继续减环节、减材料、减时限、减费用，进一步完善好工作规程和办事指南，编制形成直观、易看易懂的政务服务事项办理流程图，为企业和群众办事提供清晰指引。

4．进一步完善网上办事大厅。完善集PC端、手机APP和微信公众号三条服务通道的网上办事大厅建设，实现集“查询、导引、预约、办事、咨询、评价、跟踪”等一条龙服务， 推动更多政务服务向移动端服务延伸拓展，实现政务服务随时随地触手可及，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务，让办事像“网购”一样方便。推行全事项闭环管理，将实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等无缝衔接。

（二）以集成提效能，推进线下“只进一扇门” 以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”，促进政务服务线上线下集成融合，不断提升政务服务效能。到2018年底，政务服务事项进驻县行政服务中心比例不低于70%，到2019年底，政务服务事项进驻县行政服务中心基本实现应进必进。

1．实现实体大厅“多门”变“一门”。将税务、社保、医保、住房公积金、公安等大厅办理的政务服务事项纳入县行政服务中心集中办理，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，推进供水、电、气等便民服务进驻行政服务中心，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。

2．推进实体大厅智能化建设。建设全联动的三维引导、办事预约、排队叫号、服务评价、LED动态展示等平台，优化办事环境，建设电子化考勤、绩效考核管理、统计分析等平台，促进服务质量提升。实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。

3．加强自助服务建设。在办事大厅增设自助服务区，建设查询机、填表机、综合服务一体机、取件柜、业务单位自助终端等设备，集成无人自助及导引服务、办事指南查询、网上预约申报、自助表单填写、告知单打印、办理结果跟踪、办事服务评议等一站式政务服务功能，让群众享受更为便捷高效的政务服务。

4．规范行政审批中介服务。推动行政审批中介机构进驻大厅设立窗口，为行政审批提供优质中介服务。进一步完善行政审批中介服务超市运行管理，实现网上展示、网上报名、网上竞价、网上中选、网上评价。建立进驻中介机构信用评价、激励惩诫和淘汰退出机制，督促进驻中介机构制定合理收费标准，发现进驻中介机构有违规收费、出具虚假证明或报告，谋取不正当利益，扰乱市场秩序等违法违规行为的，一律列入中介服务超市黑名单。

（三）以融合促服务，推进事项“一窗办” 1．继续推行“一窗受理、集成服务”改革。在去年实行进驻中心行政审批事项“一窗受理”改革基础上，推进新进驻中心的公安、税务、消防、社保、医保、住房公积金等部门和单位的服务窗口全部整合为综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。

到2018年底，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，到2019年底，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

2．推行企业开办“一窗办”。将企业开办的受理环节与办理环节进行分离，变“分头跑、挨个办”为“只进一扇门，只到一个窗口”，实行“一个窗口开办企业”的行政审批服务模式，统一表格、材料，统一收件、流转，统一制证、出件，公开办理条件、流程、时限，建立简单易行、公开透明的申请方式，企业开办的所有行政审批事项内部运转，构建企业开办一体运转模式。新设税务、印章刊刻窗口，与市场监督窗口整合在一起，形成企业设立登记、公章刊刻、申领发票等业务受理区，建立相关配套工作机制流程，按责分办，统一出件，将企业开办时间压缩至5个工作日内，其中办理企业注册登记3个工作日内完成，刻制印章（含备案）1个工作日完成，申领发票1个工作日完成。

3．推行工程项目审批“一窗办”。以基本建设实施过程为主线进行靶向流程再造，制定进一步优化投资建设项目审批实施办法。推行分阶段并联审批，将政府投资项目前期工作时间缩短至106个工作日内（含中介服务时间），审批时间控制在28个工作日内；
企业投资项目前期工作时间缩短至61个工作日内，审批时间控制在26个工作日内。

（1）设置受理窗口。在县行政服务中心设置工程项目审批“一窗办”受理区，避免业主单位“分头跑”，实现“只进一门”，提高办事效率。

（2）推行“多评合一”。整合评审办事环节，实行统一受理、同步评审、同步审批、控制周期。项目业主单位可一次性向县行政服务中心工程项目审批综合受理窗口申请能评、环评、人防、地震、防洪、水保、取水等审批、核准，窗口受理这些申请后，统一分别推送给相关部门后台进行审批、核准，对限额以下项目统一从“中介超市”选取中介服务机构，各部门对受理事项同步开展评审，在承诺时限内向业主单位出具审批文件。项目业主单位合理安排图审机构、施工图预算编制单位在施工图完成前10个工作日，提前介入图审、预算。施工图审查与建设工程规划许可证同步进行。

（3）构建联合审查机制。由县规划建设局牵头，将现有的施工图审查、消防审查、人防审查、绿建审查等集中交由综合审查中介机构统一开展专业技术审查，各部门结果互认。

（4）简化施工许可证办理。人社部门《缴存防止拖欠农民工工资保障金证明》、银行出具建设资金证明或保函，设置为可容缺后补受理资料。

（5）加快项目招投标。实行工程建设项目招标采购事项“一次性”核准。项目取得立项批复后，经业主单位申请，相关主管部门对项目的勘察、设计、施工、监理和货物采购等的招标范围、招标组织形式、招标方式及不采用招标方式进行一次性核准。业主单位科学安排好时间，对项目施工、监理设备采购的招标原则上同时段挂网招标。

（6）“一次性”选取中介服务机构。除按规定须进行政府采购或通过招标方式选取中介机构的项目外，需要中介服务的项目必须从“中介超市”选取中介机构。业主单位“一次性”向“中介超市”申请选取设计方案、可研编制，施工图审查、施工图预算编制、招标代理、节能报告、环评报告、消防设计文件、防洪方案、水保方案、稳评报告的编制等中介服务机构；
县发改委“一次性”向“中介超市”申请选取可研报告、初步设计评审的中介服务机构；
其他业务主管部门“一次性”向“中介超市”申请选取项目申请报告、节能报告、环评报告、水保方案、防洪方案等评审的中介服务机构。选取中介服务机构的工作时间为5个工作日，其中3个工作日为中介超市发布信息、中介报名和中介选取的时间，2个工作日为签订合同或委托事项。

（7）对中介服务实行限时服务。一般情况下，可研报告、设计方案、初步设计方案及概算、环评报告、能评报告等编制不超过20个工作日，施工图设计编制不超过30个工作日，预算编制不超过10个工作日。各审批部门审批时限原则上不超过5个工作日，涉及重大、特大项目及技术复杂项目的，时限可适当延长。

4．推行不动产登记“一窗办”。加快税务、房管、不动产登记等综合窗口建设，加快推动不动产登记涉及国土、房管等档案材料的信息化工作，建设税务、房管、不动产登记等3家数据共享的“一窗办”网络平台，实现基础信息共享。精简登记材料，规范登记审查环节，持有不动产权证书登记业务1个工作日内办结（继承、遗赠、赠与除外），涉及补交土地出让金及补录土地信息、平面户型图的登记业务3个工作日内办结，历史遗留及疑难问题登记业务5个工作日内办结。试点实施网上申办和服务下放乡（镇），新增登记成果信息即时查询利用，推行公开出让用地不动产权证与建设用地许可证、建设用地批准书联合办理，推行国有建设用地划拨转出让等行政审批事项授权不动产登记中心办理，将办理时限控制在7个工作日内（不含缴款时间）。

（1）集成设置窗口。按并联结构实施窗口整合，由县不动产登记中心公开招聘综合服务窗口人员，负责对外综合窗口收件、资料扫描，县房管局负责房屋交易准入确认及信息反馈，县税务局负责税务申报、征收。初步设立2组前台受理、每组前台受理窗口由1名交易、1名税务、2名登记人员组成。

（2）精简办事流程。围绕“五个一”，即“一套办事流程、一份收件清单、一次业务取号、一次信息录入、一次性缴费”的目标，坚持“能减则减、能并则并”的原则，实施交易、纳税、登记业务流程整合优化。委托具有网签资格的中介机构在业务受理之前办理合同网签备案业务。设置预审台，安排足够的人员力量对资料严格审核把关，对符合登记条件、无任何疑难事项的，予以受理，对缺少有关手续的，一次性告知申请人完善后再予以受理。

（四）以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次” 以企业和群众办事“少跑腿”为目标，梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，精简办事环节和材料，推动一般事项“不见面”，复杂事项“一次办”，对符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结，需要现场踏勘、技术审查、听证论证的实现马上响应、联合办理和限时办结，不能办理的须向申办人明确告知理由，出示法律、政策文件等规定依据。

1．继续梳理“一次不跑”“只跑一次”事项目录。分级分类公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，成熟一批，公布一批，到2018年10月底前实现全覆盖。

2．大力推进减材料、减环节。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，没有法律法规规定的证明事项一律取消。严格实行清单式管理，对保留的证明事项，逐项列明证明事项名称、证明用途、设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。整合涉及多部门事项共性材料清单，对必要的证明材料加强互认共享，减少不必要的重复举证。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。充分依托网上办事大厅，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项办理实现“最多跑一次”。到2018年底，企业和群众到行政服务中心办事提供的材料减少30%以上，30个高频事项办理实现“最多跑一次”。到2019年底，企业和群众到行政服务中心办事提供的材料减少60%以上，100个高频事项办理实现“最多跑一次”。

三、工作要求 （一）加强组织领导。成立县政府县长为组长，县委常委、县政府常务副县长、县政府办主任为副组长的县深化行政服务中心改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县行政服务中心管委会，由县行政服务中心管委会主任兼办公室主任。各乡（镇）、各部门、各单位要从改革大局出发，充分认识这项工作的重要意义，相应成立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关职能科室参加的工作推进小组。

（二）明确责任分工。各相关部门要密切配合，切实加强对改革工作的业务指导和跟踪反馈，善于发现改革过程中遇到的问题，共同研究提出解决的办法和措施。各责任部门要明确重点任务，制定工作方案，细化推进举措，强化责任落实，确保改革取得实效。

（三）强化督查落实。领导小组要全程跟踪改革工作推进情况，建立相应的督查办法，对工作推进不力，工作中推诿扯皮、庸政懒政的部门，依据相关问责规定严肃处理，并追究相关领导的责任。