我国民族地区学校体育政策发展研究

　　摘 要：对我国民族地区学校体育政策进行分析。研究发现：我国中央到地方的各级人民政府出台的体育政策文件中，包含有大量关于体育课程设置、课程内容、体育设施、体育安全、体育师资和体育经费等民族地区学校体育发展的政策内容。从发展过程看，前期政策出现曲折和反复，阻碍民族地区学校体育工作的发展；改革开放后得到恢复和发展，并始终坚持“健康第一”指导思想，坚持民族地区自力更生和国家扶持相结合，坚持民族地区特事特办，坚持对口支持和“体育扶贫”攻坚的政策保障。这些学校体育政策不但增强学生体质，而且扶持和促进民族地区学校体育工作开展，维护和保障了民族地区学生参与体育的权益。
　　关 键 词：体育管理；学校体育政策；少数民族
　　中图分类号：G807 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2018）03-0051-05
　　Abstract： The authors analyzed school physical education policies in ethnic minority regions in China， and found that in the sports policy documents issued by the people’s governments at all levels ranging from the central people’s government to local people’s governments， there were a lot of contents of policies for school physical education development in ethnic minority regions， such as physical education curriculum setup， curriculum contents， physical education facilities， physical education safety， physical education teachers and physical education funds， etc. From the perspective of development process， earlier policies were developed in a zigzag or repeated way， which hindered school physical education work development in ethnic minority regions； after the reform and opening， these policies were restored and developed， and kept sticking to the “Health First” guiding ideology， sticking to the combination of self-dependence of ethnic minority regions with state support， sticking to handling special matters of ethnic minority regions in a special way， and sticking to policy assurance for corresponding support and “sports for helping the poor”. These school physical education policies not only enhanced student fitness， but also supported and promoted school physical education work development in ethnic minority regions， maintained and ensured the sports participation right of students in ethnic minority regions.
　　Key words： sports management；school physical education policy；ethnic minority
　　学校体育政策上位概念是“政策”。“政策”是指“国家或政党为实现某一历史时期的路线和任务而制定的行动标准和准则”[1-2]。“学校体育政策是针对学校教育领域内的体育问题，为贯彻教育政策而制定的具体行动方案”[3]。“学校体育政策是指国家在一定的历史时期，为了实现一定的学校体育目的和任务制定的法规、命令、措施办法以及计划和方案”[4]。而就学界对于民族地区的学校体育政策研究看，普遍认为民族地区学校体育政策是在全国学校体育政策基础上，对于不同民族地区，依据民族特色，有针对性为提高民族地区青少年体质水平而实施的学校体育政策[5]。建国以来党和政府一直非常重视民族地区学校体育工作，颁发很多促进学校体育发展的政策。对我国民族地区学校体育政策进行分析，可为今后民族地区学校体育政策的颁布和实施提供参考。
　　1 我国民族地区学校体育政策发展历程
　　1.1 新中國成立初期民族地区学校体育政策（1949—1966年）
　　1951年9月，我国教育部第1次在北京召开民族教育工作会议，指出“各少数民族教育必须是新民主主义的内容，现阶段的民族教育工作方针应该根据实际情况，分别采取巩固、发展、整顿、改造的方针”[6]。并于同年政务院开始在民族地区推行《关于改善各级学校学生健康的指示》政策内容，要求改善体育教学条件，充实体育教学内容。在民族地区各级学校毎周开设两课时的体育课，每天早晨必须做广播体操30分钟，下午课外活动增加到1.5小时。体育教材使用国家统一编写的教材，教学内容都是现代体育项目，包括篮球、排球、足球、乒乓球、田径、体操、游泳等[7]。1952年4月16日，政务院颁布政策《关于建立民族教育行政机构的决定》，教育部设立民族教育司，并在民族地区设立了教育行政机构专职管理民族教育事务，进而推进国家统一的教育制度和政策、法规[8-9]。1955年5月，教育部在民族地区中小学执行《准备劳动和卫国体育制度》，并在民族地区成立相应的工作领导小组，监督推行“劳卫制”，并定期进行达标测验，把“劳卫制”列入学校体育教学内容。1958年10月，国家体委和教育部在民族自治区出台《关于切实贯彻全国中、小学体育工作经验交流会通知》，在民族自治区中小学体育教学中开展“劳卫制”、等级运动员、普通射手等为内容的体育活动。1960年下半年，由于民族自治区人民生活困苦，学生根本没有精神上体育课，学校体育课间断，该政策在民族自治区中小学中被取消。1963年3月，民族自治区体委举办大、中小学体育训练班，进行体育知识和技术的学习，在民族中小学中恢复体育教学、课外活动、早操和课间操。