城镇化对环境的影响 市环境保护局关于推进新型城镇化工作进展情况的总结

关于推进新型城镇化工作进展情况的总结 市XXX：
《关于报送〈2019年XXX市推进新型城镇化重点工作方案〉落实情况相关材料的函》收悉。根据XXX市发展和改革委员会 市住房和城乡建设局《关于印发2019年XXX市推进新型城镇化重点工作方案的通知》（防发改规划〔2019〕141号）要求，我局领导高度重视，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚决抓好中央环保督察整改“回头看”工作，打好污染防治攻坚战，生态建设与环境保护工作有序推进，环境质量保持优良水平。2019年截至12月16日XXX市空气质量优良率94.3%，集中式饮用水源地水质达标率均为100%，近岸海域水质达标率为100%。现将2019年我局落实推进新型城镇化工作进展的情况汇报如下：
一、工作措施及成效 （一） 坚决打好大气、水、土壤污染攻坚战 1.开展大气污染防治 一是印发《XXX市的大气污染防治2019年度实施计划》和《XXX市2019年春季大气污染防治综合治理攻坚行动方案》、《XXX市2019年冬季—2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》等多个文件推动实施，力保全市空气质量优良。二是开展春节期间烟花爆竹禁限放工作。印发实施《XXX市烟花爆竹禁燃限放工作实施方案》划定了禁燃限放区。市公安局与生态环境局联合发文印发了《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，春节前后由市公安局牵头联合工商、安监、生态环境部门成立非法销售烟花爆竹整治组，对XXX等划定的禁放区域内进行巡查。2019春节期间燃放烟花爆竹现象同比大幅减少。三是积极推动火电、钢铁等行业超低排放改造。我市中电XXX电厂2018年基本完成2#机组超低排放改造工作，2019年初已验收并正式投入生产，完成超低排放改造工作；
2019年重点推进我市钢铁行业超低排放改造，目前各项工作正在有序推进，其中燃气电厂等部分工段已基本实现超低排放。为高质量推进钢铁行业超低排放改造，全面提升钢铁行业环保治理水平。我市XXXX有限公司已制定钢铁超低排放改造方案，目前按照超低排放标准正在进行二期技术改造。四是开展XXX市2019年秋冬-2020春季大气污染综合治理攻坚行动，召开2019年秋冬季大气污染防治攻坚工作会议，强化污染天气过程应对措施。印发《XXX市污染天气应急预案的通知》，进一步细化应急减排措施，优化企业错峰生产清单，预判出现污染过程或接到自治区预报预警后，按照应急预案采取应对措施。生态环境、气象部门联合开展会商预报机制，齐抓共管，联防联动，应对污染天气。截至2019年12月16日，我市共发布7次大气污染预警通知，全市各相关部门全力出动，开展各项防治工作，采取更为严格的管控措施，积极降污减排，及时处置大气污染行为。强化响应能力和效率，各部门通过微信群反馈工作动态，互通信息，共同作战，积极应对污染天气，对落实不到位的县（市、区）及相关部门下发通报并追责，确保响应措施落实到位。

2.开展水污染防治 一是印发《XXX市水污染防治行动2019年度工作计划》和《XXX市近岸海域污染防治2019年度工作计划》等多个文件推动实施，切实改善我市水环境质量，加强水污染综合治理。二是开展入海排污口的清理整治工作。我市列入直排入海排污口清理整治41个，其中合法排污口8个，不合理排污口3个，非法排污口3个，无法识别排污口26个，企业已停产排污口1个。我市已根据要求，制定整治任务分工表，将每个排污口整治任务分解到责任单位，落实整治目标任务时间，明确对非法排污口要求截流；
对不合理的排污口按照环评批复要求整改并达标排放或者截流；
对无法识别的排污口，根据实际情况，对排污口重新论证使其合法并达标排放或者截流；
对已停产的排污口申请取消；
对合法的排污口要求达标排放或者截流。采取达标一个，验收一个，销号一个，确保清理整治工作完成。三是加强饮用水水源保护。完成了XXX市辖区内市、县级饮用水水源地保护区划定工作，建立了XXX市重点集中式饮用水水源地目录，对重要饮用水水源地进行了安全评估，市人民政府办公室制定了XXX市饮用水水源地突发环境事件应急预案、XXX市水污染事件水利系统应急预案等一系列应急处置机制，在各饮用水水源地设立警示标志。四是严格水功能区监督管理。目前完成了建立入河排污口登记台账，严格对入河排污口的监督管理，根据重要入河排污口的监测报告，全市入河排污口在线监控率达到100%。

3.开展土壤污染防治 一是开展土壤污染状况调查。按照国家、自治区的统一部署及《XXX市土壤污染防治工作方案》的工作要求，我市认真落实《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》，不断完善工作机制，实行联动监管，加强生态环境、自然资源、住建、农业农村等部门联动，有序开展了全市土壤污染状况详查工作。截至目前，农用地详查布点、采样、分析、成果集成报告己完成。同时，根据《广西壮族自治区重点行业企业用地污染状况调查工作实施方案的通知》(桂环发〔2018〕9号)统计,XXX市调查企业地块是49块，需进行调查地块 44个，其中在产地块32个,关闭地块8个,填埋场地块4个,尾矿库地块 0个。2019年7月22日前我市已按要求全面完成XXX市企业用地调查对象全面性核实工作,相关材料已按时报送。2019年8月10日前，我市已按要求完成企业用地调查基础信息采集工作并填报系统，2019年8月20日前已按自治区要求完成市级企业用地调查风险筛查初步纠偏工作，12月26-27日完成企业用地调查基础信息采集成果报告自治区级验收。二是开展固体废物大排查。我市印发实施了《XXX市工业废渣库（场）环境综合整治工作方案》，坚持统筹规划与分类实施相结合，明确了优先整治群众反映强烈，环境风险高，规范化措施不全的问题堆场。同时，结合信访投诉及日常监管情况，重拳出击，以突出环境污染重点区域和采选、冶炼、化工、制糖等重点行业企业为排查重点，聚焦固体废物产生量大的重点区域、重点行业、重点企业，对行政区范围内的尾矿渣、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物等工业固体废物产生企业进行全面清查。共排查一般工业固体废物产生经营单位单位35家（包括一般工业固体废物产生单位26家，一般工业固体废物经营单位9家），其中，XX区排查企业数量达到了20家，XX区6家，XX县6家，XX市3家。并于2019年5月底将排查企业清单按时上报自治区。排查期间，清单内企业工业固废贮存场所三防措施基本落实到位。三是开展涉镉等重金属重点行业企业排查。组织市、县两级生态环境、农业农村、粮食等部门在2018年涉镉排查工作的基础上，联合开展了XXX市第二轮涉镉等重金属重点行业企业排查整治。持续以重点重金属镉、铅、锌、铜等为排查重点，以耕地重金属污染问题突出区域和铅锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为中心，并结合农用地详查、信访举报、粮食质量安全监测、土壤污染状况相关调查、企业污染源监测等数据，最终锁定了XXXX等3家重点排查企业。经排查，所有企业环保手续基本齐全，除XXX于2019年初停产至今外，其余企业污染治理设施运行正常，厂区内无污水横流、烟尘弥漫、粉尘满地、废渣乱堆乱放等“散乱污”情况，未发现重金属污染物无组织排放现象及其他非法排污等环境违法行为。四是严控新增土壤污染。要求重点行业企业严格落实好土壤污染防治的企业主体责任，明确相关措施和责任，认真做好土壤污染方法工作，杜绝新的土壤污染情况发生。

（二） 切实抓好中央环保督察“回头看”整改工作 加快中央环保督察组交办环境问题处理进度。2018年12月29日，自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发《XXXX贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》的通知，反馈我市13个问题，其中2019年底前完成6个，2020年底前完成5个，立行立改、长期坚持2个。截止2019年12月4日，立行立改的2个问题已完成整改，并完成自行核验及验收公示工作；
要求2019年完成整改的6个问题已基本完成整改，截至2019年12月16日各个整改责任单位已完成牵头整改事项整改验收公示，市整改办已于2019年12月17-19日组织市城市管理监督局、市住建局、市工信局、市水利局等有关单位对全市已整改完成事项开展核验收，计划12月底前完成验收销号工作；
要求2020年底前完成整改的5个问题也基本达到整改序时进度。

（三） 扎实开展“绿盾2019”专项行动 我市共有3个国家级自然保护区，分别为XXXX，这三个国家级自然保护区总面积703.756公顷，占我市国土面积的11.3%。

1.制定工作方案，开展排查工作 一是制定方案开展排查。我局联合市林业局印发实施了《XXX市“绿盾2019”自然保护区强化监督工作实施方案》，并成立“绿盾2019”自然保护区强化监督工作组，组织各自然保护区管理机构开展排查工作。二是部门联合检查。8月中旬，我市六部门组成了检查工作组对各自然保护区管理机构工作开展情况进行了现场督查。三是向社会公开。我局在局官方网站发布了XXX市开展“绿盾2019”自然保护区强化监督工作公告，在公告公布了举报电话和邮箱，公开征集问题线索，鼓励公众举报涉及自然保护区的违法违规行为，并定期向社会公开专项行动进展情况，努力营造社会公众积极参与的良好氛围。公告至今尚无涉及自然保护区违法违规活动的投诉举报案件。

2.排查整改情况 经排查，我市3个国家级自然保护区内不存在采石采砂、工矿用地及核心区和缓冲区内建设旅游设施和水电设施等四类焦点问题。“绿盾2019”自然保护区强化监督检查中，各自然保护区管理机构和各辖区人民政府自查及我市六部门检查，全市3个国家级自然保护区内新增的其他违法问题主要是占用林地、养殖、围填海、围网、排污等问题108处，目前已整改完成66处,其他42处正有序整改中。其中，XX问题2处，正在整改中；
XX存在6个方面的问题，共106处，完成整改66处，正在整改40处；
违法占用保护区海域进行养耗79处，已完成整改56处，正在整改23处；
养鸭场鸭子进入保护区放养共7处，均已完成整改；
围占红树林滩涂共5处，正在整改当中；
污水直排问题共4处，正在整改当中；
十万大山保护区问题1处，已完成整改，现场已补种苗木，正在复绿中。

二、 存在问题 （一） 大气污染防治方面。近年来，XXX市臭氧浓度居高不下，臭氧污染防治迫在眉睫。目前从国家层面对臭氧成因及防治还处在探索研究阶段，我市缺乏对臭氧的监测分析能力，对臭氧的形成及来源、如何整治等等没有科学的指导，整治工作难度大。

（二） 水污染防治方面。入海排污口整治效果不稳定。我市入海污染源清理整治工程虽然已经完成，但是由于雨污分流不完善，雨季时雨污河流导致部分生活污水从排污口溢流直排入海，造成排污口周边环境及纳污水体不同程度污染。市政污水管网配套不完善，特别是老城区雨污混流，由于空间限制等原因改造难度大，资金投入大。

（三） 土壤污染防治方面。基层环保部门专职管理人员、环境监测仪器设备、专业监测人员不足，且管理人员身兼多职，难以支撑我市开展重金属环境污染防治各项工作，部分工作开展相对滞后。各部门协作机制尚未完善，部门沟通协调不够紧密，部分部门基本未实质性开展涉镉排查等相关工作，许多工作仍然只是环保部门在单打独斗。

（四） 中央环保督察反馈问题整改方面。2019年底前完成整改的“工业园区集中污水处理设施建设滞后”问题整改工作滞后，截止2019年12月18日，XXX污水处理厂尚未通水运行，预计将影响我市该问题的如期验收销号工作。

（五）“绿盾”专项行动方面。我市国家级自然保护区内有大量原住民，大部分保护区内土地权属属于他们，他们为了平时生产生活及脱贫致富提高生活水平需要，在自家用地上扩大住房、种植经济作物和开设农家乐等，或为了生产生活需要修路等，所涉及居民数量较多，搬迁难度较大，资金不足。且自然保护区面积大、涉及问题多样，原住民在自家用地上开展各类生产生活设施等问题现有政策未明确，难以制定整改措施。

三、下一步工作 1.进一步做好污染防治工作。全力抓好大气污染防治、水污染防治、土壤污染治理、生态环境综合整治等工作，同时，强化环境监管执法，对环境违法企业亮红牌、列黑名单。严格落实环境保护责任，积极构建“政府统筹、部门协同、企业履责、全民参与”的环保工作格局。

2.进一步抓好突出环境问题整改。对中央环保督察“回头看”和国家海洋督察反馈的问题，严格对照目标要求，挂图作战、定期调度、加强督办，确保如期如质完成。对已经完成整改任务的问题和信访件定期组织开展“回头看”，坚决防止滑坡反弹。

3.进一步加强环保自身能力建设。着力加强环保工作队伍的业务知识学习，坚持不懈抓好干部作风建设，让全局干部职工做到积极主动工作、有能力胜任工作。

XXX市生态环境局 2019年10月23日