从京港台比较看首都教育与人力资源发展趋势

　　知识经济使世界各国都在运筹人力资源的开发和配置，以便在全球竞争中立于不败之地。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“把教育摆在优先发展的战略地位。加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。”北京也明确提出，到2020年要 “进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列”。因此，审视近年来首都在教育发展和人力资源开发水平方面的进展，明晰北京与世界先进地区的差距和地位，将有助于把握当前首都在全国教育与人力资源发展总体格局中的地位。
　　
　　 京港台社会经济发展概况比较
　　
　　（一）人口发展状况
　　北京劳动年龄人口呈下降趋势，香港、台湾劳动年龄人口逐年增加。2005年～2009年，香港15岁～64岁劳动年龄人口比重从73.5％增加到74.8％，台湾则从71.6%增加到73%，两地区劳动年龄人口在逐年增加；北京15岁～64岁劳动年龄人口比重呈波浪式发展，在2007年和2008年达到高峰，占总人口数的80.2%，2009年开始下降。三地相比，北京的劳动年龄人口所占比重最多，但呈逐年减少的趋势。据报道，北京人口老龄化呈现加速发展态势，预计到2020年，北京老龄人口更将上升至450万，占总人口的20%，社会进入深度老龄化阶段。因此，当前正是北京充分利用劳动年龄人口资源优势的黄金时期。
　　京港台三地人口密度逐年增加，香港人口密度最大，北京增长幅度最大。2005年～2009年，北京人口密度增加了12.3%，达到1,069.4人/平方公里；香港人口密度增加了2.7%，达到6,343.94人/平方公里；台湾人口密度增加了1.5%，达到738.82人/平方公里。从长远看，解决城市人口容量问题的关键并非人口数量本身。如果从“人力资源是经济发展的第一资源”的角度来看，北京的经济发展具有巨大的潜力，培养适应地区发展需求的高素质劳动者是当务之急。
　　综上，从当前北京、香港、台湾三地人口发展情况来看，北京劳动年龄人口比重最大，人口增长速度最快，是利用人力资源推动社会发展的关键时期。
　　（二）经济发展水平
　　北京的人均GDP水平与香港、台湾仍有较大差距。从京港台三地经济发展速度来看，北京的经济增长速度最快。2005年～2009年，北京的人均GDP年均增长率为17.8%，2009年人均GDP已经达到10,314美元，与香港和台湾的差距逐年缩小。香港和台湾的人均GDP发展趋势相同，2005年～2009年，香港的人均GDP从26,093美元增长到30,064美元，台湾从16,449美元增长到16,969美元，两地年均增长率不足5%。虽然北京经济发展迅速，但人均GDP水平与香港、台湾差距仍很大， 2009年，北京的人均GDP仅为香港的1/3，约为台湾的3/5。
　　北京、台湾仍处于产业优化调整时期，香港已进入以高级服务业为主的稳定发展时期。随着工业化进程的深入发展，各地区产业结构都在不断优化，一般来说，一个城市的第三产业所占比重越大，经济实力就越强，综合竞争力就越强。香港服务业在社会经济中占有绝对主导地位，其产值占GDP的比重一直保持在90%以上，到2009年已达到91.94%，而香港的农业及渔业所占比重几乎可以忽略，历年都不足0.1%；工业所占比例从9.38%减少到8%。北京的经济虽然也以第三产业为主，但第三产业产值占GDP的比重不如香港，2009年达到75.5%，第一产业比重下降到1%，第二产业在社会经济中仍然占有一定地位，由29.1%下降到23.5％。台湾的三次产业结构与北京相似，第一产业的比重一直维持在1.5％左右，第二产业比例由31.26%下降到29.79%，第三产业比重一直不足70%，可见，台湾的产业优化程度不如北京。
　　综上，从人均GDP和产业结构的对比可以看出，虽然北京的产业结构不断优化升级，形成了“三二一”的产业格局，但与香港的水平相比差距甚远，人均GDP也远不如香港和台湾，社会公共事业发展的经济基础比香港和台湾薄弱。
　　（三）教育结构特点
　　北京6岁及以上人口受教育程度以初中为主，高等教育人口提升速度较快。2009年，北京6岁及以上人口与2005年相比，未上学人口比例下降到3.16%，小学教育人口下降到13.21％，初中教育人口下降到30.8%，高中教育人口下降到22.73％。在这几年中，唯一增长的指标是高等教育受教育者的比例，且增长幅度非常大，高等教育人口比例从24.44%上升到30.09％，增长了近6个百分点。总的来看，北京6岁及以上人口受教育程度虽然以初中为主，但高等教育人口比例增加迅猛，几乎赶上初中教育人口。
　　香港15岁及以上人口受教育程度以高中为主，高等教育程度人口所占比例稳步提高。2005年～2009年，初中和高中教育程度的人口比例变化不大，一直在16%和35％左右波动；预科教育（专上非学位）人口比例维持在8%左右；高等教育（专上学位）人口比例逐年增加，从15.13％增加到17.11%，增长了近2个百分点。总的来看，香港15岁及以上人口受教育程度以高中为主，但在逐年的发展过程中，高等教育人口比重逐渐超越低学历人群，成为15岁以上人口的次主力军。
　　台湾25岁～64岁人口受教育程度以高等教育为主，且比例不断提高。2007年～2010年，台湾25岁~64岁人口中，接受专科教育和本科及以上教育的人口比例在此期间逐年提高，本专科比例从34%提高到38.7%；其中本科及以上教育人口比例提升速度较快，从2007年的18.5%提高到2010年的22.7%，增加了4.2个百分点。总的来看，台湾25岁~64岁人口受教育程度以高等教育为主。
　　综上，各地人口受教育程度都以中高等教育为主，接受高等教育人口的比例逐年提高。台湾劳动年龄人口受高等教育的比例一直领先，北京次之，且北京的高等教育人口比例提升速度最快。可见，北京教育人力资源发展活跃。
　　
　　 京港台教育事业发展情况比较
　　
　　（一）教育发展规模
　　北京教育人口不断增加，高等教育规模不断扩张。2005年～2010年，虽然学校数量有所减少，但北京包括学生和教师在内的教育人口从244万人增加到351万人；高等教育规模增长幅度最大，在校生从94.31万人增长到163.28万人，增长了70％以上。
　　香港、台湾教育人口逐渐减少，高等教育规模维持稳定。2005年～2009年，香港的教育人口在逐渐下降，包括学生和教师在内的教育人口从131万人减少到128万人；高等教育规模在2006年～2007年扩张后一直保持稳定的发展。2005年～2010年，台湾的教育人口从658万人减少到624万人；但高等教育规模有所增加，高等教育学校数和在校生数分别从145所和111.57万人增加到149所和124.08万人，在校生增长幅度不到12%，不如北京。值得指出的是，台湾高等教育规模在扩大的同时，大量减少了独立学院的数量，增加了大学的数量。
　　综上，从教育规模的对比可以看出，北京是教育人口大市，从事教育的人口和受教育人口规模庞大，蕴含丰富的潜在人力资源；从各类学校发展的规模来看，北京的中职教育逐渐萎缩，而台湾接受职业教育的人口却不断增加，从一个侧面反映了城市产业结构发展对不同人才的需求；虽然香港、台湾的教育规模在逐渐缩减，但从事教育的专任教师下降幅度并不大，甚至在有的教育阶段教师还有所增加，可见两地在教育规模缩减的情况下，把教育内涵发展放在了重要位置，更加关注教育质量了。