构建和谐警民关系的途径 如何构建和谐警民关系

构建和谐警民关系的途径 摘要：随着经济社会的发展，我国和谐社会建设进一步加快，与之相应，作为维护社会秩序的重要职责部门，公安机关在建设和谐社会中承担的责任越来越重大，人民群众对公安机关的要求也越来越高。十九大以后，党中央国务院为我国社会的发展指明了新的方向，同时也使得我国和谐社会的建设进入了快车道。在当前迅速发展的社会背景下，对于公安工作也提出了新的要求，如何构建和谐的警民关系是个重要课题。建设和谐警民关系是新时代全面落实依法治国的重要工作。如何将理论落实到实践，引起国内学者的广泛关注。在社会发展中，警民关系如何，能直接反映出人民群众对公安机关工作的认可程度。和谐警民关系不仅是和谐社会的重要组成部分，更是维护社会治安稳定的重要关键。基层一线单位的警民和谐关系是构建和谐警民关系的重中之重。基层一线民警直接面向群众，与群众的接触最为密切，构建基层警民关系是构建和谐警民关系的前提条件。和谐警民关系的建设不仅有利于最大程度的提高公安机关工作的积极性，有利于最大程度的提高人民群众对于公安工作的认可程度，获得人民群众的充分理解支持。此项工作不仅是公安队伍建设的重要目标和内容，也是做好公安队伍建设的重要前提和保证，更是建设和谐社会的重要根基。

关键词：警民关系；
和谐；
构建；
基层 目 录 一、引言 1 二、当前社会警民关系的现状、背景 1 （一）当前社会基层派出所警民关系的现状及背景 1 （二）造成警民关系紧张的原因.............................................1 （三）和谐警民关系建设的重要性与必要性 2 三、构建和谐警民关系的意义 1 （一）构建和谐警民关系是构建和谐社会的要求，也是做好公安工作的要求 1 （二）有助于公安工作质量的提升 1 （三）有助于提升基层公安机关良好形象.....................................1 四、构建和谐警民关系建设中存在的问题 1 （一）基层派出所在构建和谐警民关系建设中存在的问题.......................1 （二）新闻媒体宣传的“错位”丑化了警察的形象.............................1 （三）新闻媒体宣传的“错位”丑化了警察的形象.............................1 五、民警构建和谐警民关系的方法及途径...................................1 （一）创新公安队伍管理机制...............................................1 （二）进一步强化民警的综合素质和工作能力，实现公安队伍自身素质的全面提升...........................................................................1 （三）创建学习型警察队伍.................................................1 （四）做好群众工作，推进警民互动.........................................1 （五）加强互联网时代警队舆论引导能力建设.................................1 六、结论 2 参考文献 4 附 录 5 一、引言 十九大以后，党中央国务院为我国社会的发展指明了新的方向，同时也使得我国和谐社会的建设进入了快车道。在当前迅速发展的社会背景下，对于公安工作也提出了新的要求，同时如何构建和谐的警民关系也成为了一个十分重要的社会课题。和谐警民关系的建设不仅有利于最大程度的提高公安机关工作的积极性，有利于最大程度的提高人民群众对于公安工作的认可程度，获得人民群众的充分理解支持。此项工作不仅是公安队伍建设的重要目标和内容，也是做好公安队伍建设的重要前提和保证，更是建设和谐社会的重要根基。

二、构建和谐警民关系的意义 （一）构建和谐警民关系是构建和谐社会的要求，也是做好公安工作的要求 随着社会经济成分和分配方式的多样化，社会利益主体日益多元化，各种人民内部矛盾不断涌现，并呈现出许多新特点。这些矛盾是国家、集体、个人在根本利益一致基础上的矛盾，但是如果处理不当就会使矛盾激化。社会稳定是做好全部工作的前提。惟有抓好稳定工作，使国家国泰民安、社会安定有序、百姓安居乐业，才能聚精会神的搞建设谋发展。因为社会弱势动荡不安、秩序混乱，和谐社会就会失去赖以存在的安宁祥和的社会基础。若要维护与实现社会的稳定，就离不开对社会的控制与治理，就离不开公安工作走群众路线、发动和依靠群众做好社会治安防治防范工作。而如果警民关系不和谐，八九无法形成人人参与的社会治安防控新格局。因此，构建和谐警民关系是构建和谐社会的必然要求。

防范、打击犯罪事人民警察的神圣职责。社会犯罪率是不是下降了，人民群众的安全感是不是增强了，能检验出公安机关打击犯罪的社会效果。防范、打击犯罪不仅依赖于人民警察有效地履行职责，而且依赖于人民群众的支持与参与。正所谓“警力有限，民力无限”。然而能否取得人民群众的支持与参与，又取决于警民关系的好坏。重视、加强和改善警民关系一直是我国公安工作的基本方针和优良传统，是公安工作走群众路线的具体表现。纵观公安工作历史，哪里有良好的警民关系，哪里的公安工作就搞得好，哪里的百姓就满意公安工作，哪里的社会治安就稳定。因此，良好的警民关系是好公安工作的前提条件。

（二）有助于公安工作质量的提升 在公安机关保障社会稳定运行的过程中，不仅需要公安机关民警拥有较强的综合素质，同时还需要广大人民群众的支持。必须建立了和谐的警民关系，才能最大程度的提高公安机关行使职能的威信度。也只有拥有了人民群众的支持，在公安机关行使工作职能的过程当中才能够充分的获得民众提供的帮助，在工作的开展中获得民众的支持，进一步做到群防群治。构建和谐警民关系是解决当前复杂社会治安局势的有效办法。当前，社会治安局势存在的问题越来越突出：刑事犯罪居高不下，重大恶性案件时有发生，侵财犯罪和经济犯罪增长迅猛，网络犯罪日益增多，黑社会性质犯罪危害严重，犯罪暴力化、组织化趋势明显，打击难度大等等。营造和维护安定有序的社会治安环境是公安机关的历史使命。当前，我们应认识到群众的重要性，构建和谐警民关系，依靠广大群众的力量，大力开展“群防群治”，在社会中构筑起一道严密、科学、有效的防控体系。依靠群众不断提高自身的法律意识和参与社会管理的热情，增强自我的防范意识。加强公安机关与群众之间的互动，让群众为公安机关提供侦查破案、查出违法犯罪所需的线索和支持，有效的对违法犯罪分子予以严厉的打击。

（三）有助于提升基层公安机关良好形象 公安机关是与社会接触面最广的一个职能部门，在日常工作中广大公安民警与人民群众接触最广泛、最直接、最深入，其一举一动、一言一行都代表着公安机关在人民群众中的形象，如果在执法过程中处理不得当，势必会影响警民关系，甚至影响整个公安机关及党和政府在人民群众心中的形象。构建和谐的警民关系，就要实现警力、物力、财力想基层、一线单位倾斜，要坚定警力下沉，把优秀的警员充实派出所，下沉到社区警务室。警民和谐能有效整合群防群治力量，能增强群众安全感。没有和谐警民关系，公安工作就是无源之水、无本之木。和谐的警民关系可以促使公安人员在工作的过程当中积极性得到相应的提升，工作热情也能够得到极大地提升。良好的警民沟通进而促使公安机关在工作中达到事半功倍的效果，这对于提升人民群众对于公安机关的信任度也有着积极地意义。总之，和谐的警民关系使得群众对公安机关的信任度和赞誉度得到相应的提升，进而使得公安机关良好的社会形象得到了充分的建立。

三、当前社会警民关系的现状 （一）当前社会基层派出所警民关系的现状 和谐是这个时代的主旋律，然而在我们共谱社会主义和谐乐章之际，也应清醒地看到，在和谐乐章中掺杂着一些不和谐音符。尤其是近10年来在我国频发的系列警民暴力冲突事件，已成为时下社会各界关注的热点、焦点。特别是近年来发生的贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、四川大竹事件、云南孟连事件等警民冲突事件，参与人数之多、影响范固之广、冲突的剧烈程度之高、破坏程度之大让人心有余悸。频发的警民暴力冲突事件，不仅直接损害了警民关系，而且严重影响着党和政府在人民群众中的威信。因此，重新审视这一特殊时期的警民关系，探究警民冲突的根源及对策，成为摆在我们面前的重要课题。

（二）造成警民关系紧张的原因 2008年，公安部在全国公安厅局长会议上提出了以执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系建设为内容的“三项建设”，一段时期以来，各级公安机关在“三项建设”工作中投入了大量的人力、物力、财力，取得了一些成功的经验，也走了不少的弯路。导致警民关系紧张的核心因素是警队的自身素质不够高而引起的。

1、警民之间有隔阂。这种隔阂不是短期内或是一两件事上形成的不理解，是我们警察长期没有主动的与群众沟通所造成的彼此之间的敌视状态。群众说警察是老爷，警察说群众是刁民，进而就形成了警察执法不被群众理解，群众诉求不被警察重视。

2、警民之间有误解。为了改善警民关系，各地公安机关出台的措施有很多，办法也不少，但做来做去能够得到群众拥护和理解的寥寥无几 ，每出台一项措施群众要么说公安机关在作秀，要么说公安机关只做表面功夫，下去做工作的民警很难被群众认同。

3、警民之间有距离。如今是网络空间发达，在这个信息高速流通的时代，人与人之间的距离也越来越小，即使陌路相逢的人也可能瞬间成为知己。以前基层警察事没事辖区转转，有空找人唠唠。现在的基层警察一下班就想往家跑，到网上找乐子，与群众的距离是越来越远。

4、警民之间有偏见。偏见就是彼此之间的优点与成绩很难被对方认可，缺点与错误极易被对方接受。有的素质差的警察看到群众上访就说群众是刁民，遵纪守法的群众被说成是傻帽，调皮捣蛋的说成是刁民；
群众看警察也一样，奉公守法、原则性强的被认为是笨蛋，吃拿卡要、胡作非为的就是坏警察。在这种偏见思想的引导下，警民之间就很难进行沟通，群众的诉求不能引起警察的重视，警察的辛苦难以取得群众的谅解。

近些年来，通过一系列的宣传教育与纪律约束，虽说会在局部地区有所改观，但要在短期内从整体上扭转这种局面却很难。之所以会产生这种覆水难收的局面，除了我们民警自身素质提高缓慢之外，客观上也有一些不利的因素。

1、少数民警的不良形象被媒体恶意放大。当前，媒体为了抓住公众的眼球，提升自身的知名度是不择手段，对民警与群众之间的警务活动掐头去尾、颠倒黑白，不能正面的报道事实，导致警察经常被群众误会，警察不被群众理解。

2、群众对警察的认识停留在过去。以前警察素质低、控能力差，再加上监督制度和落实情况不到位。不否认在少数民警上确实存在着违法违纪的行为，如：窗口单位卡、管理单位拿、审批单位要等等。但是随着公安机关对习近平新时代特殊色社会主义思想的贯彻落实及各项监督制度和法律法规的落实，警察中的不正之风在不断被消灭。群众对警察的认识还停留在过去的阶段，所以对警察的误会误解没有随着公安队伍自身素质的提高而淡化。

（三）和谐警民关系建设的重要性与必要性 新时期的公安工作面临着各式各样的机遇与挑战，各级公安机关也出台了相应的措施与办法，但纵观全局，从历史发展的角度上看，“三项建设”应是当前乃至今后相当长的一段时期内我公安机关的中心工作，其中“信息化建设”是基础，“执法规范化建设”是手段，“和谐警民关系建设”是目的，是整个活动的核心。特别是在当前改革开放的关键时期，构建和谐警民关系显得尤为重要。和谐警民关系对于强化公安职能作用，提升公安工作水平，促进社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。

1、和谐警民关系是推动公安事业发展进步的力量源泉。首先，和谐的警民关系可以提高公安机关的刑事打击能力。解放初期，新生的人民政府面临着国内外各种各样敌对势力的威胁，而当时的公安机关不光装备落后，而且人员也很少，但是却侦破了大量的案件，很好的保卫了人民民主专政的政权，靠的就是依靠广大人民群众的支持。

2、和谐警民关系是促进公安工作顺利开展的基础保障。公安工作从根本上说就是群众工作，人民群众是公安工作的重要依托和力量源泉。长期以来，坚持群众路线、密切警民关系，是公安机关的优良传统和工作优势。首先，公安工作的开展离不开群众的支持，公安基层民警工作起来就像是如鱼得水；
缺少了群众的拥护，民警的工作就犹如夜临深渊之忧，实际工作中一点底都没有。如果一个责任区民警与辖区群众有深厚的感情，那么他在辖区内无论遇到多大的事情，他都可以做到镇定自如的处置，这份自信就来源于群众对他的信赖。否则，再小的事情他也会拿捏不准，即使能够匆忙应对，小事情也会有引发大变故。

四、构建和谐警民关系建设中存在的问题 近年来，警民关系正朝着越来越好的方向发展。但是，我们必须清醒的看到，在一些地方或在某些问题上，警民关系仍然比较紧张，矛盾激化现象也时有发生，警民关系尚存在诸多危机和突出矛盾，需要引起我们的足够重视。

（一）基层派出所在构建和谐警民关系建设中存在的问题 1、基层派出所公安管理的“缺位”降低了群众对公安机关的信心 随着社会的发展进步，人们对物质、文化、政治生活的需求不断增长。与此同时，一些人为了钱不择手段、铤而走险、偷税漏税、制假造假、计算机网络犯罪、电信诈骗、信用卡犯罪等新型犯罪不断出现，爆炸、抢劫、杀人等严重暴力犯罪时有发生，刑事犯罪总量处在高位运行。这一切都使得人们对公安工作提出了新要求、新期待。人们不仅要求公安机关保护人身财产安全，维护社会秩序，还要求公安机关要严格、公正、文明执法，期待优质、高效的服务。相比之下，公安机关在某些方面尚不能完全满足人民群众的要求。

2、基层派出所公安管理的“越位”影响人民群众对公安队伍的信任 近些年，因城市拆迁、道路扩建、企业改制、职工下岗、土地征用等涉及广大群众切身利益的问题处理不当，造成了大量人民内部矛盾。极少数基层政府违规动用警力甚至使公安机关机关的实际任务超出法定职责，致使人民警察处于社会矛盾的风口浪尖，导致民众把不满情绪转移到公安机关，造成警民关系的紧张。使得原本为人民服务的人民警察也站在了人民群众的对立面。

（二）新闻媒体宣传的“错位”丑化了警察的形象。

某些非主流新闻媒体和网络媒体为了追求自身经济利益，不惜将公安机关的一些问题小题大做，夸大或歪曲报道。随着媒体间竞争的日益激烈，一些新闻媒体为了吸引受众的眼球、提高发行量或收视率，宣传人民警察负面和阴暗面的东西偏多，有的甚至捕风捉影，脱离现实，而宣传英雄人物、正面事迹、弘扬正气的偏少，这无形中给公安机关造成了不良的社会影响。

（三） 五、民警构建和谐警民关系的方法及途径 和谐警民关系要通过建设高素质的警察队伍，严厉打击各种违法犯罪活动，全面推进社会治安防控体系建设，打防控一体化，积极化解矛盾，预防群体性事件和青少年犯罪，增进警察与公众在公众早公共安全方面的合作互动，拉近警察与公众的距离，减少社会治安管理过程中的角色冲突，更多更好地位社区、为公众提供服务，切实维护国家和社会安全和稳定，充分保障人民的生命财产安全。要通过“打击犯罪的战士”与“社会服务员”并重的双重身份，让民众真正感受到人民警察“百姓最亲，犯罪最怕”，提升人民群众的满意度和安全度，改善警民关系，构建和谐警民关系。

（一）创新公安队伍管理机制 长期以来，由于传统观念的影响，公安队伍的管理一支推崇以服从、执行为主要内容的集权控制型管理理念。这种管理理念，难以与现代人力资源管理理念和制度相匹配。公安机关现行管理体制是条块结合，以块为主的双重领导机制。随着形势的发展变化，加之这种管理体制在实际操作中出现的偏差，导致在人事管理上出现了一些错位的现象，集中体现为责权分离，管人与管事的脱节，主管意见分量过重等等。尤其是受地方保护主义影响，公安机关依法行政收到干扰，警令不畅的现象时有发生。因此，提高公安队伍素质，改革完善现行公安警察管理体制，必须做到统一编制、统一管理、统一训练、统一装备、统一指挥。新形势下公安机关队伍管理方式，必须立足市场经济，立足现代警务工作特点有计划、有步骤地向现代管理模式转变。要从经济学的角度，对公安队伍管理方式的成本与效益进行综合评估。同事要通过多方面的渠道，激活公安队伍管理方式，实现队伍管理的多元化，这也是现代人才管理模式的具体要求之一。

（二）进一步强化民警的综合素质和工作能力，实现公安队伍自身素质的全面提升 要建设和谐的警民关系，就要最大程度的提高公安机关的综合素质，进一步强化公安机关全心全意为人民服务的宗旨意识，促进公安机关的办案质量、办案效率、服务质量得到相应的提升。只有这样，公安机关的工作才能够更好的得到人民群众的认可，这对于建设和谐的警民关系都打下了良好的基础。要提高公安机关的专业能力，首先公安机关应加强民警队伍的教育培训，建立科学合理的民警培训考核制度体系，确保培训工作的效果，根据公安机关的工作内容、工作形式来开展多种多样的培训活动。如岗位练兵、知识竞赛、案例点评、执法技能测评等。通过这些一系列的培训活动可以积极地提高公安机关的专业能力，最大程度的提高公安机关的执法功底。使得在出现一些社会问题之后，公安记挂你能够快速的解决相关问题，最大程度的获得人民群众的满意。而相关的培训工作应当涵盖社会主义党的基本方针、社会主义基本发展路线、社会主义的基本纲领等。另外要最大程度的提高公安机关的道德修养，进而使得公安机关能够充分的理解执法为民的真正内涵，这也可以使得公安机关在进行工作时能够全心全意为人民着想，使得其能够将人民放在首位，最大程度的提升公安机关的思想境界。只有这样公安机关的工作才能够得到人们的认可，和谐警民关系的建设才能够成为可能。

（三）创建学习型警察队伍 党的十六大把形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，确立为全面建设小康社会的目标之一。所谓学习型社会，就是一个人人学习、时时学习、处处学习的社会。它要求社会所含的各种“细胞”都必须建成学习型组织。建设学习型警察队伍，也是形成学习型社会的内在要求。建设学习型警察队伍，就是要以建设高素质的警察队伍为目标，以倡导警察终身学习为理念，以构建警察终身教育体系为核心，以建设学习型警察科、室、队、所为基础，创新警察学习载体，建立和完善警察管理和警务工作长效机制，营造浓厚的警察文化氛围，为新时期警察队伍建设提供智力支持和创新动力。建设学习型警察队伍的步骤和方法：一是营造浓厚的学习氛围。认识和改造客观世界的求新、创新过程，同时就是人们的学习过程。而加强学习，离不开一个浓厚的学习氛围。目前，公安民警在基本素质方面存在的“六个研究不足”：即对社会主义和马克思主义研究不足，对法制观念和法律意识研究不足，对立警为公执法为民研究不足，对外地的经验研究不足，对自身的情况研究不足，对实践能力研究不足。与缺少一个很好的学习环境有直接关系。所以我们必须努力营造有利于建设学习型警察组织的软、硬环境，搞好公安机关图书室、阅览室建设，以浓厚的学习氛围熏陶全体警员。二是引导人们形成学习习惯。学习不仅仅是读书，但读书无疑是学习最基本最重要的途径。从这个意义上说，养成多读书、读好书的习惯，应是打造学习型警察队伍的课题中应有之义。因此，我们必须加强民警的自身学习提高，引导和促使民警自觉“充电”学习，组织全体民警开展读书活动，提高民警的思想文化素质。做到学出思路、学出动力、学出成效。三是加强学习活动的规划。即系统设计与策划建设学习型警察组织的目标及步骤。确立建设学习型警察组织的基本理念，调查分析本单位的警察文化建设和学习现状，了解存在的各种学习智障；
有针对性地确定建设学习型警察组织的目标、方法、步骤，以及建设学习型警察队伍的标准及评价指标体系等。四是加强培训工作。开展系统的全员培训学习，培训基层管理骨干，掌握有效的队伍学习方法。增强培训的针对性、科学性、系统性，实现培训的制度化、规范化。要改变以往的灌输式培训，空对空，针对性不强的问题，从实战出发，多探索一些实用、有效的培训途径和渠道。把培训作为提高民警业务素质和实战能力的重要手段落实到行动上，解决好“追不上、打不赢、说不过”的“三不”问题，增强公安队伍的整体业务水平，为公安工作的发展与进步打下坚定的基础。五是提倡学以致用。毛泽东同志指出：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”当今世界已经开始进入知识经济时代，知识更新的频率越来越快，形成了“学习就是工作，工作就是学习”的局面，这就要求我们善于把学习和工作结合起来，一方面，学以致用，把通过学习掌握的新知识、新技能应用到实际工作中去，推动工作；
另一方面，在工作中不断学习提高。

（四）做好群众工作，推进警民互动 对于人民群众而言，安定的生活事保障群众幸福生活的基础，而这一切都需要公安机关的维护与治理。因此要取得人民群众的信任与认可，公安机关就要最大程度的建设良好的社会环境，通过严厉打击社会违法犯罪活动来建设人民群众满意的生活环境，这也是建设和谐警民关系的第一步。公安机关要进一步增强服务意识，加快有管理者向服务者身份转变，要建设和谐的警民关系，公安民警特别是直接面对群众的基层公安民警，如户籍警察、交通警察等，其一言一行更是决定了人民群众与公安机关的关系建设。所以要使人民群众更好地认识了解民警工作，充分认识公安机关与人民警察对于维系社会治安、保障社会稳定的重要性。因此公安机关民警应积极的提高自身的服务理念，将法律多赋予公安机关的各项权利转变为全心全意为人民服务的动力，对于人民群众保持良好的态度，最大程度的促使自己的执法更加规范与文明。时刻保持为人民群众服务的服务理念，佟国维人民群众办好事、办实事来实现警民关系的不断深化。只有这样才能够切实转变人民群众对公安机关的不良印象，为更好的建设和谐的警民关系做好保障。

（五）加强移动互联网时代警队舆论引导能力建设 注重與论引导，尽量减少涉警舆情，不让负面舆情影响警队正面形象是公安机关开展公安新闻舆论工作的底线目标。基层公安机关在指挥中心宣传办的基础上，成立公共关系科进一步加强全区新闻與论工作统筹，以机制建设、全警培训、严格考核、多方联动为总体纲领，功在平时，紧贴实战，不断提高與论引导和與情处置工作水平。

古语云：“得道多助”，始终把握與论引导和舆情处置的主动权，离不开高效成熟的内外联动。在内部要坚持做到：指挥与舆情联动，指挥中心与公关部门第一时间互通信息，遇有敏感案事件，第一时间按预案启动处置争取主动；
案事件与舆情联动，公关部门第一时间赶到案事件现场，掌握真实情况，主导情处置工作：网络与與情联动，网安部门全程参与與情处置，全方位监测與论传播的发展变化，为处置不利舆情做好准备。在外部，面对区委宣传部、其他政府部门单位及媒体，做好主动对接，主动处置，主动争取。

六、结论 公安机关在构建有中国特色的社会主义和谐社会中作出了优秀的成绩，保障了社会的稳定和发展，为人民群众的生命财产安全提供了切实的保证，警民关系走向和谐的境界。但因为部分民警的不当行为和部分群众的误解，使得警民关系出现了一些不和谐的因素。因此，公安机关要转变执法理念，打牢执法为民的思想根基，切实解决伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益问题，体现“人民公安为人民”，推动社会主义法治理念教育。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，励精图治，内铲积弊，外树警风，顺应民意、构筑和谐，不断减少不和诸因素，增加和谐因素。加强公安机关能力建设，保障人民安居乐业。按照胡锦涛总书记的指示，持续不断地加强“四个能力”建设，并且通过实施“三基”工程建设，抓基层，打基础，苦练基本功，打牢公安工作的根基。充分依靠媒体，架起沟通民关系桥梁，开通沟通民关系的渠道，公安机关与新闻媒体经常保持沟通，形成机制，增加相互了解、理解、谅解，客观和全面报道反映涉及公安机关的新闻事件，正确引导教育群众，为构建和谐的警民关系发挥建设性作用，全面推进和谐警民关系的建设。

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