幼儿园编外教师收入状况分析和应对策略

　　摘 要：幼儿教育事业长足发展，离不开一支任劳任怨、辛勤耕耘的幼儿教师队伍。当前，幼儿教师存在事业编制和编外两种身份。编外教师同样为幼儿教育事业贡献了青春和力量，但是他们的收入状况却不容乐观。本文从分析公办幼儿园中的编外教师的收入状况入手，探讨提高他们收入的策略，通过保障收入来保障幼儿教师队伍的稳定性，从而促进幼儿教育事业发展。
　　关键词：幼儿园；编外教师；收入
　　2010年度是幼儿教育开始发展的春天。当时国家、省、市都颁布了中长期教育改革和发展规划，国家将全面普及学前教育列在教育八大任务之首，出台的《国务院关于当前学前教育若干意见》，强调要加强幼儿园教师队伍建设。自此，各地幼教事业基本形成了政府主导、社会参与、公办幼儿园为骨干、民办幼儿园为主体的多元发展格局。但是由于长期投入不足，城和乡、公办和民办之间发展不均衡，幼儿教师队伍整体数量不足，质量偏低。在幼儿教师队伍中，事业编制教师只占小半边天，还有大半边天要依靠编外教师来支撑。公办幼儿园虽然集中了大部分有教师资格证书的编外教师，但是她们以考编为目标，在考编无望的情况下会选择转行。因此，编外教师每年的流失量非常大，严重冲击了公办幼儿园教师队伍的稳定性。编外教师转行的根本原因就是收入低，保障差。
　　一、 编外幼儿教师的收入现状
　　幼儿园教师相比其他学段的教师收入偏低。政府和社会对幼儿教师的印象还是“阿姨”和“保姆”，认为幼儿教师入职门槛低，专业性不强，幼儿教师看管幼儿，不让幼儿磕碰损伤就可以。于是，不管是事业编制幼儿教师，还是编外幼儿教师，她们的人均收入相对其他学段的教师来说一直是处在最低位。
　　公办幼儿园难以实现同工同酬。幼儿园编外教师比事业编制教师的收入至少低一半。编外教师收入一般没有财政保障，完全依靠公办幼儿园自筹解决。公办幼儿园除了按照低标准保障编外教师享受社保外，目前还不能保障其享受住房公积金、教师继续教育和职称评聘等待遇。
　　编外教师职业归属感低。编外教师年龄普遍在26至35岁之间，未婚女性居多数，她们虽然具有一定的幼儿教育专业基础，但是职业发展前景暗淡，工作压力大，回报少。因此，她们对工作满意率几乎为零，98%以上的教师对收入不满意，48%的编外教师把幼儿教师作为临时工作，结婚后一般都会另谋职业。每年都会有一批业务成熟的编外教师退出幼儿教师队伍，编外教师一直在走马换灯，新人只能享受入职待遇。
　　二、 编外幼儿教师收入低的原因
　　首先，政府对幼教事业的投入少。财政部门只是保障了事业编制教师的收入和专业发展经费，没有保障编外教师的待遇。编外教师收入由幼儿园自行筹措解决。编制部门提供招聘事业编制幼儿教师的指标数量少，一般每年每个县不会超过30人，这与目前幼儿教育事业发展的步伐不匹配。人力和社保部门要求的职称评聘指标有限，编外教师得到职称评聘机会少，即使评上又存在聘不上的问题。
　　其次，幼儿教师队伍整体素质偏低。幼儿教师人均收入水平低，造成高素质人才不愿意从事幼儿教师职业。幼儿教师应聘对象主要是高职院校的大专毕业生，师范院校本科毕业生屈指可数，幼儿教师队伍整体学历水平偏低，专业发展水平不高。由此，整个幼儿教师队伍陷入了一个收入水平低造成幼儿教师素质不高，幼儿教师素质不高制约收入水平提高的恶性循环的怪圈。
　　最后，公办幼儿园无力支付过多的用人成本。公办幼儿园按物价部门核定标准收费办学，按当地社会最低工资标准支付编外教师的薪酬待遇。编外教师则在工作前景暗淡的前提下，往往把幼儿教师职业作为一个过渡的平台，这就又形成了一个编外幼儿教师招聘—成熟—流失—再招聘的恶性循环的怪圈。
　　三、 提升编外幼儿教师收入的对策
　　首先，建立健全法律法规体系，一方面将幼儿教师的权益纳入已有的法律体系之中，切实受到的法律保障。另一方面，抓紧幼儿教育立法工作，争取使幼儿教师受到法律保护。用强有力的法律保障作后盾，贯彻和推行有关幼儿教师的政策和制度。自改革开放以来，我国幼儿教育逐渐走上依法治教的轨道，但目前为止我国还没有专门的“学前教育法”，相对其他学段而言，学前教育的法律地位明显较低。学前教育立法是稳定幼儿教师队伍、维护幼儿教师合法权益、提高幼儿教师队伍整体素质，从而促进幼儿教师发展的最可靠、最强有力的保障。
　　其次，加大政府投入，大力改善幼兒教师薪酬待遇，切实保障幼儿教师的社会地位。经济地位是社会地位的基础和标志，不断改善和提升幼儿教师的经济地位，可以真正提高幼儿教师的社会地位。财政要大力改善和提高幼儿教师的待遇，包括编外幼儿教师的收入。编制部门要抓紧完善公办幼儿园的人员编制标准，逐年加大录取事业编制幼儿教师的数量。人力和社保部门和教育主管部门要制订适合编外教师职业发展的职称评聘方案，促进幼儿教师的专业成长。
　　最后，吸引社会资本来举办比公办幼儿园办学层次更高的民办幼儿园。通过举办高规格的民办幼儿园，迫使低层次的民办幼儿园自动退出幼儿教育市场，迫使没有教师资格证的幼儿教师转行，专业师资能够集中到优质民办幼儿园，从而吸引更多家长愿意花钱把孩子送进民办幼儿园，满足社会和家庭的高端保教需求。同时，规范公办幼儿园办学，将公办幼儿园办成满足社会入学需求的普惠性幼儿园，为民办幼儿园的高规格办学提供标准线。通过多样化资本投入来逐步提高编外幼儿教师的收入待遇，吸引更多人才加入幼儿教师队伍，促使幼儿教育事业步入良性循环。
　　参考文献：
　　[1]涂阳慧.幼儿教师发展过程中的公平问题研究[D].上海：华东师范大学，2009.
　　[2]孙扬.试析幼儿教师流失的原因及对策[J].南昌教育学院学报，2018，33（3）：1-3.
　　[3]韩晓.公办幼儿园编制外幼儿教师职业认同的研究[D].济南山东师范大学，2018.
　　作者简介：
　　赵广威，浙江省宁波市，宁海县教育局；
　　汪云，浙江省宁波市，宁海县实验幼儿园。