对薄弱学校管理的思考
【摘 要】本文主要针对村完小升格为乡镇级学校的总体办学水平仍然处于薄弱的特点，进行了探讨性的课题立项调查研究，根据调查结果进行了分析，指出了优点和不足之处，并针对分析情况重点提出了几点对策意见：要充分发挥学校广大干部教师那种高涨的工作积极性的优势，发扬成绩，抓准现有的差距，弥补不足，使学校的办学水平在现有的基础上要有新的提高；市教育局要采取倾斜政策，解决学校的实际困难；加强学校民主化建设；加强学校干部和师资队伍建设。
【关键词】教育调查 管理 办学水平
近两年，我市村完小升格的乡镇级学校共有31所，相当于有两个农村片区学校的所数。这些学校管理搞得如何，会直接影响到我市的整个教育发展的进程。这些学校从村完小升格为乡镇级学校，级别升了，而它的整个管理也就随之要求高了。特别是我市这次在较大规模地进行了村完小升格，这是我市史无前例的事情。可以说，它是一项新的研究课题内容。我们对这些有关学校进行了初步了解，他们一般尚存在着三方面的薄弱环节：一是人材缺乏，即公办教师缺编比较严重，代课教师多；二是经费短缺，即学校规模小，学生数少，公用经费少，日常少不了的开支多；三是管理薄弱，即管理要求比原来高了，从学校的领导到教师均需要一个适应和提高的过程。市教育局对这些学校虽然已进行了考核升格为乡镇级学校，可它们的总体办学水平仍然属于薄弱学校。针对这些特点，在学校管理上我们必须进一步进行调查探讨研究，通过教育调查能得到充分可靠的数据和材料并进行深入分析探讨研究力求作出科学的结论，能提出有针对性的、切实的有效的对策建议，从而希望上级有关部门引起充分重视，尽可能避免只凭主观意志或长官意志办事，而要尊重客观事实按规律办事，实事求是处理问题，使这些新升格学校避免或少走弯路使之得到良好的发展，不断培养出德、智、体全面发展的合格人才，为我市的教育质量的提高增添光彩。为此，我们组织人员对全市村完小新升格的31所乡镇级学校之管理情况进行调查研究。这里，笔者就调查结果谈其几点意见。
一、目的意义、内容、原则、方法
通过调查研究，能使新升格的学校的办学条件有一个新的改善。能得到有关真实科学的数据资料，做出正确地分析和结论，设法改善教育设备，增强师资力量，提高管理效率，尽快地提高总体办学水平。
这次主要是通过对新升格的学校的教育设备、经费、编制、人事、教育活动等的调查。特别是对上级生均公用经费的下拨、编制的核定、人事的调配与学校在实际工作运行中所需求的以及学校整体管理等情况作比较分析，并以上级的有关文件、相应的管理理论为依据得出结论，提出相应的建议，能以最大限度地发挥人力、物力、财力的有效作用，提高管理水平和工作效率。
这次要以坚持调查研究、数据量化、科学分析、实事求是、研导结合、逐步提高为原则。其进程为：研究－实践－改进－提高。
这次主要是通过问卷、介绍、座谈、访谈等方法。具体方法：1.通过对全市新升格的学校全体教师的问卷调查；
2.通过对部分新升格学校的领导、教师的座谈、访谈调查；
3.通过学校领导的介绍、档案资料查阅等。
通过对以上三方面的了解、分析，按照现代乡镇级学校软硬件办学条件的要求、比较，以及结合实际提出对策，从而使学校的办学水平能上一个新台阶。
二、结果分析
根据调查情况,我们特作如下分析：
（调查的具体内容、结果数据见《村完小升格的乡镇级学校之管理研究结题报告》中《村完小升格为乡镇级学校教育调查统计表》，这里省略。）
1.学校广大干部教师工作积极性高涨
以下举例从四方面来说明：
（1）重视学校的常规管理
各校能认真制订教师和班主任岗位责任制，能从学校实际出发，力求切实可行。从调查数据反映，认为教师、班主任岗位责任制切实可行的分别占69.0%、70.9％。
（2）各种会议制度健全、效果良好
调查数据反映，教师、学生周前会，期中、期末总结会制度健全、切实、效果良好的分别占65.6％、78.9%、55.3%、52.8％。
（3）学生开展活动活跃
第一，后进生转化工作。调查数据反映，有措施有相应活动的占69.0%；
第二，学生常规教育活动。调查数据反映，“两操”、“六一节”、“三项竞赛”开展正常，效果良好有声有色的分别占76.4％、93.4％、60.3％。
（4）教学检查
学校能重视教育教学评估工作，积极开展教育教学检查活动。注意检查方法、实际、效果等工作。调查数据反映，对教师的评价过程与结果相结合，对学生评价能力与成绩相结合的分别占51.9％、56.5％、76.0％。
2.学校管理尚存在着不足之处
以下举例从三方面来说明：
（1）教育设备不完善
调查数据反映，没有阅览室，没有专用会议室，教师用房不够，没有教工活动室，没有田径运动场，体育器材和音乐、美术器材仅少量等的分别占78.5％、50.2％、45.2％、83.0％、74.5％、61.7％、62.3％，有100或60m跑道的仅占16.0％。
（2）经费短缺
调查数据反映，公用经费与办公经费支出基本持平、不足、严重不足、下拔代课金不足支付的和严重不足的分别占25.6%、25.3%、29.8％、35.1％。
（3）教师缺编
调查数据反映出教师缺编、严重缺编的分别占48.5％、34.0％。
三、对策意见
针对以上的分析，提出以下对策意见：
1.要充分发挥学校广大干部教师那种高涨的工作积极性的优势，进一步开展好学校的各项教育活动，要认真总结经验，发扬成绩，抓准现有的差距，弥补不足，使学校的办学水平在现有的基础上要有新的提高。
2.市教育局要采取倾斜政策，解决学校的实际困难。
（1）解决教育设备的欠缺的困难。要有计划地给新升格学校按乡镇级学校标准配备教育设备，力求在近期内配齐配足。如有些学校尚没有体育跑道的，就要及时计划经费，筹建，这是教学的当务之急之事，决不能有半点拖延现象。
（2）解决经费不足的困难。经费发放的安排标准，对新升格学校要不同与一般乡镇级学校的标准。由于这些学校前身是村完小，非法人非独立核算单位，设有经济独立权，在经济上本来就是很薄弱的，现在刚刚升格，实际上在许多方面仍然处于相当薄弱状态，同时一般都学生数少，正常的公用经费也少，而学校升格后各项的正常开支少不了，如果按常规的按学生数下拔经费，确实这些学校的办学会困难重重，经费难以维持正常办学的开支。这势必会影响学校的管理，影响教育质量的提高。针对这特殊情况，处于特殊阶段，在拨款上也要特殊处理。
（3）优先配足师资力量。新升格学校的教师更需要配足，这些学校本来规模就小，教师数少，如果再缺编或有严重缺编的话，就更使学校办学困难，“缺钱又缺人”，即便说有最好的办法学校也办不好的。作为各级教育行政部门都要考虑到这些学校在办学中的实际困难、问题，就要为他们办一些实事，解决一些实际困难，使之顺利完成国家交给的教育教学任务。
3.加强学校民主化建设
从问卷调查情况看，新升格学校的民主管理意识是薄弱的。教育调查反映出教代会无召开的占31.5％，按时召开的仅占20.9％。针对这种情况，各级教育行政部门都要重视对其加强指导工作，对学校的各层次干部要进行有计划的培训，对全体教职工要进行教育辅导，要进一步认真学习《浙江省中小学学校教职工（代表）大会工作规程》，不断加强全体教职工的民主化意识，充分发挥他们的主观能动性，并通过一定形式、途径来实施教职工民主管理学校，力求挖掘学校教工的集体智慧来办好学校。
4.加强学校干部和师资工队伍建设
从教育调查情况看，新升格学校的广大干部、教职工的办学积极性是高涨的。教职工的积极性是办好学校的良好的基础，但不能代替，要想提高学校的管理水平和工作效率，要想学校有高的办学效益，广大干部教职工不仅要有办学的积极性而且还需要有良好的管理水平和管理能力。这些刚刚升格的学校，从学校干部到教师，在管理能力、经验都是薄弱环节，是客观存在的，是“先天的不足”，这一些是不可忽视的，我们各级要引起充分重视不能大意。我们要加强对学校干部和教师培训辅导力度，要有计划地对他们进行培训辅导，在名额上、时间上、经费上均要考虑对他们的优先、照顾，使他们有更多的机会得到教育，从而努力提高科学理论水平，使学校的管理水平上一个新台阶。
总之，新升格学校的今后办学、发展，需要进行深入地探讨研究，力求解决其实际问题，从而提高管理和办学水平。在探讨研究中，既要看到它的办学优势，又要看到它的“先天不足”。针对现状，市教育局对新升格学校，可以说就像父母养育孩子一样，子女养大成人还不算真正的完美，真正的完美要使他们能成才，成为社会的人才，成为国家的栋梁。
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