秋季森林防火暨禁止秸秆露天焚烧工作会议讲话 秋季秸秆焚烧工作会议
第一方面，关于秋季森林防火工作
从今年的春防情况看，全县上下按照县委、县政府对森林防火工作的总体要求，全面落实防火责任，不断强化宣传实效，切实加大投入力度，严格开展督导检查，全面打赢了春防攻坚战，实现了“三个不发生”森林防火目标。刚才，自东县长宣读了《关于兑现2018年春季<森林奖惩办法>的决定》，对乡镇、村屯、林场、林业站进行了奖励，这是县委、县政府对各单位工作的充分认可，也是对各单位的鼓励和鞭策，希望大家再接再厉，继续发扬勇于担当、敢于拼搏的精神，全力做好森林防火工作。
虽然我县实现了连续27个防期未发生重特大森林火灾的目标，但春防期间引发的火情仍然达到41起，这就暴露了我们在工作中还存在很多问题。一是部分干部还存在麻痹松懈思想和侥幸心理，没有保持应有的警惕性，甚至有些单位对森防工作落实懈怠，对县森防指下达的任务迟迟完不成，造成工作被动。二是防火宣传教育一定程度还存在宣教盲区，部分群众防火意识有待提高，野外吸烟、用火现象时有发生。三是部分乡镇在火源管控上下的功夫还不够，春季发生的火情大部分都是因为百姓点烧秸秆造成，部分农户没有按照要求进行秸秆点烧，点着就走，不看不守，才导致了多起森林火灾的发生。对于这些问题，我们必须高度重视，全力妥善解决。对于今年的秋防工作，我们要重点抓好三个方面的工作：
一、科学研判形势，进一步提高做好森林防火工作的思想认识
9月12日，市森防指下发了全市秋季森林防火形势分析，对秋季森防形势进行了分析和研判，全市大部分林区火险等级高于常年。综合分析今年秋季各方面因素，我县面临的秋防形势依然严峻。一是气候条件十分不利。今年秋季初霜期在9月6日—7日，且霜情比往年要重，时间上，初霜期深山区正常，沿江区域提前8—10天。气象部门预测，10月—11月，气温较常年略高，大风天气增多，火险等级随之攀升。二是防火政治压力不减。随着国家对生态安全和资源保护重视程度加大，上级对森林防火工作越来越重视，进入防火期，将高密度地开展督查、暗查等工作，出现问题就要求追责，防火的政治压力不断加大。三是秸秆禁烧要求越来越严格。今年省委、省政府下发了关于禁止秸秆露天焚烧的相关文件，坚决不允许秸秆露天焚烧，计划烧除工作也就不能再开展，防火难度骤然增加，这些要求都是红线、底线，我们坚决不能触碰。因此，各乡镇、各部门一定要站在讲大局、讲政治的高度应对今年的秋防工作，坚决克服麻痹大意思想，做好源头管控，牢牢把握秋防工作主动权，确保思想认识到位、宣传发动到位，为打赢秋防攻坚战奠定坚实基础。
二、强化防控措施，不折不扣落实好森林防火工作任务
今年秋防工作已经开始，各乡镇、各部门要迅速进入秋防工作状态，继续发扬顾全大局、听从指挥、敢打必胜的森防精神，认真研究解决防火工作中出现的新情况、新问题、不断强化综合能力建设，确保全面完成今年的秋防任务。
一是宣传教育要“细”，营造森防浓厚氛围。近几年，我们在宣传教育上下了很多功夫，也探索出一些行之有效的方法，我们要秉承这些好的方法，继续把宣传教育作为森林防火的第一道防线来抓，切实提升广大群众防火意识，做到事半功倍。一要不断创新宣传方式。在充分利用广播电视、标语传单、固定标识传统宣传方式基础上，更要通过微信公众号、电视大屏幕以及网站开设森防专栏等形式，加强《森林法》《森林防火条例》及秸秆禁烧等方面的知识宣传，及时发布森林火险预警预报，让百姓听到森防声音，让森防知识深入人心。二要做好重点人群宣传教育。要深入辖区村屯、地营子、作业点和放牧点进行反复宣传，把“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的思想贯穿始终；
对于偏远林区更要采取宣传车进村、包保干部进农户等方式，进行“一对一”或“多对一”面对面宣传；
对秋收、采集、旅游的流动人员要随时随地进行提醒教育，确保宣传教育不留死角。三要突出抓好典型案件警示教育。要将防范林火的成功范例和森林火灾的沉痛教训相结合，增强宣传教育工作的实效性，通过新闻媒体重点加大对典型案件火灾肇事者的处理和曝光力度，切实增强广大群众火灾防范意识，真正起到震慑和警示作用。
二是火源管控要“严”，坚决消除火险隐患。火源管理是森防工作的核心，也是森防工作的重中之重，各乡镇、各林场一定要根据各自实际情况，坚持疏堵结合的原则，切实管住火源。一要做好重点区域隐患排查工作。各包乡领导、包村干部和部门要提前深入一线，组织开展火灾隐患排查工作，做到无死角、全覆盖，对发现的隐患问题能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限定时间跟踪整改，将一切隐患消除在萌芽状态。二要做好重点时段和区域火源管控工作。要紧抓秋收、“十一”和山产品采集等重点时段，突出大寿山、乌底河等重点部位，特别是进入防火紧要期，要在重点区域和部位反复组织开展“三清”工作，对违规人员及时劝离；
县森防指要适时安排森防队伍、瞭望人员上岗值守，加强巡护频次；
18处防火检查站要认真履行职责，严防带火入山，将一切火源管严、管死，有效预防火灾发生。
三是联防联控要“实”，形成森防工作合力。县森防指成员单位在认真履行好本部门职责的同时，要做好相互间的沟通协调，畅通联防联控信息渠道，确保工作有序推进。气象部门要与县森防指建立紧密的协作机制，及时掌握天气变化，强化秋防期间森林火险天气预报预测，落实和执行好森林火险预警信号联合发布制度，提高信息针对性、时效性和覆盖率；
林业部门要按照“先重点、后一般，先保通、后修缮”的原则，全力做好森防公路的抢修和维护工作，保障森防期间道路畅通；
各林场、林业站要切实发挥好瞭望塔预警观测作用，建立地面巡护、瞭望观测、无人飞机巡护等多位一体的联动预防监测机制，在高火险时段更要增加巡护频次，确保早发现、早预警、早扑救；
森林公安部门要切实做好森林火灾案件查处工作，依法严厉打击火灾肇事者。其他各部门也要结合各自工作职能，全力支持森防工作，真正建立起社会积极支持、部门齐抓共管的森防工作机制。
四是临战准备要“足”，全面提升实战能力。各乡镇及林业部门要按照科学扑救火灾的实战要求，从森防队伍、物资储备、应急预案等方面切实做好相关准备工作。一要强化队伍实战演练。要充分发挥专业和半专业扑火队伍作用，不断强化体能训练，开展有针对性的扑火训练和演练活动，一旦发生火情，能用最精锐的队伍在最短时间内控制火情。二要提升后勤保障水平。各乡镇、林场要抓紧对各自扑火用具、通信设施设备、物资给养、油料等进行全面检查，不足的要立即补充和储备，机具设备完好率要达到100%，物资储备要备齐备足。三要不断完善应急预案。各乡镇和林业部门要根据防火形势，充分考虑可能发生的各种情况，进一步修改完善相关防火方案、预案，切实增强预案科学性和可操作性。
三、严格责任落实，为森防工作提供有力保障
今年的秋防工作和往年有很大不同，面对新形势、新要求，各乡镇、各部门一定要从大局出发，把形势看得更严峻、问题想得更严重、工作做得更扎实，真正把秋防工作放在心上，抓在手上。一要强化领导责任落实。各乡镇、各部门主要领导要切实担起责任，牢固树立无火当做有火准备、小火当做大火扑救的理念，对每个环节亲自安排、亲自督促落实，真正把防火工作落在实际行动上、体现在具体效果中，切实抓好、抓实、抓出成效。秋防紧要期，各乡镇、各部门主要领导没有特殊情况原则上不许外出，确有必要外出的，必须向县委、县政府主要领导请假并向县森防指办公室备案。二要强化包保责任落实。所有包保干部都要按照县森防指统一要求上岗到位，坚决不允许以任何理由和方式出现脱岗、漏岗和顶岗现象。今年，我们根据工作实际，调整了部分包乡处级领导、包村单位，大家要深入了解相关情况，及时做好工作对接。特别是紧要期，更要蹲点死看死守，真正做到防火期不结束，包保责任不解除。三要强化值班值守责任落实。秋防期间，森防指挥部办公室要24小时昼夜值班，实行火情“零报告”制度，有火报火情，无火报平安，确保信息畅通；
各乡镇也要严格落实值班值守制度，发现问题第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报的现象发生。四要强化督导责任落实。森林防火督导组和林业部门要切实履行职责，严格督查检查，重点检查领导值班带班、野外火源管理等落实情况，把各项要求和防控措施落到实处。要对存在问题的单位进行通报批评，并对整改情况跟踪问效，对出现严重问题的，严肃追究相关责任人的责任。
第二方面，关于禁止秸秆露天焚烧工作
今年的禁止秸秆露天焚烧工作是省委、省政府部署的一项重要工作任务。去年全市是“限烧”，在条件允许下规定时限内可以烧，而今年是“禁烧”，就是不允许烧。9月15日，程志明副省长在全省禁止秸秆露天焚烧工作电视电话会议上指出，要坚决打赢禁止秸秆露天焚烧战役，确保白天不冒烟、晚上不着火。今天会议就是要严格落实上级要求，进一步坚定这个信心。下面我讲两点：
一、深刻理解禁烧秸秆工作的重大意义，统一思想认识，切实认清形势
禁止秸秆露天焚烧工作是省委、省政府的重要决策部署，是保护生态环境的重要举措，我们务必要从提高政治站位的角度，充分认识禁止秸秆露天焚烧的重要意义。
第一，这是现实问题。露天焚烧秸秆是一种极不文明和非常落后的生产方式，由此带来的问题十分突出：一是污染生态环境。焚烧秸秆极易引发雾霾，造成大气污染，严重影响群众身心健康。特别是在破坏农田生态方面，有些人误认为焚烧秸秆有利于培肥地力，其实在焚烧秸秆过程中，由于耕作层土壤温度升高，导致土壤水分散失、有益微生物失去活力、有机质含量降低，土壤地力不升反降，农田生态环境遭到破坏。二是浪费宝贵资源。秸秆富含矿物质和有机质，利用好了，完全可以实现秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，提高农业综合效益，增加农民收入。三是危害公共安全。焚烧秸秆产生的烟尘，阻挡交通视线，极易造成交通事故；
同时，极易引发火灾，由于焚烧秸秆，我县曾多次发生火灾，给群众财产造成了很大损失。
第二，这是大势所趋。党的十九大作出了实施“三大攻坚战”决策部署，其中一个就是打好污染防治攻坚战，并从今年开始启动了“打赢蓝天保卫战三年行动计划”。今年7月6日，省委召开了全省生态环境保护大会，省委书记张庆伟和省长王文涛均对秸秆综合利用三年攻坚战提出了明确要求。9月4日，召开的全省实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境三年整治工作电视电话会议上，省委书记张庆伟和省长王文涛，再次对做好农村环境治理和秸秆综合利用工作进行了部署。近期，省委书记张庆伟针对禁止秸秆露天焚烧网格化管理作出重要批示，省市委又相继召了开禁止秸秆露天焚烧网格化管理专项会议，进行具体部署。这些足以说明，秸秆禁烧是大势所趋。
第三，这是群众所盼。现在广大群众的环保意识越来越强，对环境质量和健康的要求也越来越高。特别是大家已经深刻认识到，秸秆露天焚烧带来的严重问题和给人们造成的严重影响，已经到了必须高度重视和切实解决的阶段。随着社会的发展，大家更加期盼通过抓好秸秆禁烧，消除落后的生产、生活方式，告别陋习、走向文明，避免焚烧秸秆带来的诸多不便和不利影响。可以说，抓好秸秆禁烧，是全县人民的共同心声，是保护“全国生态第一县”这一品牌的主要途径。
二、坚定禁止秸秆露天焚烧的信心和决心，坚持多措并举，打好打赢攻坚战
我县地域面积广，秸秆量相对较大。但我们的秸秆综合利用工作起步比较扎实，特别是在“五化”利用上，效果明显，我们一定要坚定信心和决心，坚决打赢禁止秸秆露点焚烧攻坚战。
第一，要做足宣传文章，抢占舆论主动权，做到禁烧秸秆家喻户晓。近几年，虽然我们在禁止秸秆焚烧方面做了大量工作，但秸秆露天焚烧仍然屡禁不止，主要原因是农户对露天焚烧秸秆的危害性、违法性认识不够，对国家和省委、省政府的政策理解还不够，这说明我们的宣传还不够到位。这次会议后，各乡镇、各部门要迅速行动起来，结合秋季森林防火工作，大力开展宣传教育工作。政府网站、今日逊克等宣传媒介要开设专栏，及时报道禁烧秸秆工作动态、正反案例、经验做法、问责情况；
电视台要循环播发秸秆禁烧公益广告和专题片，形成立体多角度宣传模式。包乡包村干部、乡镇干部、村两委要进村入户宣传，让群众真正认识到秸秆露天焚烧的严重后果，让农民清楚焚烧秸秆的违法成本。要做好舆论引导，特别是党员干部和公职人员，不仅要正面宣传引导，还要对社会上的负面言论予以坚决抵制。
第二，要落实网格管控，建立禁止秸秆露天焚烧机制，坚决实行法治管控。会上，我们已经印发了《关于建立逊克县禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系的通知》，各乡镇、各部门要严格落实“属地管理、各负其责”“党政同责、一岗双责”的工作要求，进一步细化完善秸秆禁烧目标，定人员、定职责、定任务、定奖惩，层层分解、分片包干，确保责任落实横向到部门，纵向到村，全面落实禁止秸秆露天焚烧工作责任，确保每个地块有人管、有人抓，不空段、不空岗、不留死角死面。
第三，要明确任务目标，形成乡镇部门联动合力，努力实现多点发力。当前，我县秋收在即，抓好秸秆禁烧工作刻不容缓，我们要做好三方面的工作。一是做好秸秆集中管理工作。农业局、农机局要统筹调配农业机械力量，建立农业机械“一本账”，认真组织好秸秆出地工作。各乡镇要着手谋划、合理设置、规范建设集中堆放点，这个堆放点不能是临时的，必须在较长一段时间内发挥作用。二是禁烧期要实现零火点。各级网格长、网格员要建立24小时值班制度，紧盯“第一把火”，死看死守。乡村两级要统筹协调人员力量，成立禁止秸秆露天焚烧工作巡查队伍；
要按照工作要求，按日报送信息，这是硬性要求，不允许打折扣。公安局要督促各乡镇派出所切实负起责任，对阻碍工作人员依法执行公务、暴力抗法的，要加大打击处理力度，情节严重的依法追究刑事责任。三是秸秆综合利用要最大化。秸秆禁烧是“堵”，综合利用是“疏”。按照市委、市政府提出的今年秸秆综合利用率要达到90%的目标要求，压力是非常大的。各乡镇、各有关部门要立足实际，主动研究秸秆“五化”利用，哪“化”消耗秸秆多、经济效益好、群众认可度高，就重点推进哪“化”。县农业局要会同财政、畜牧、农机等部门深入开展调研工作，全面摸清秸秆禁烧、出地、储存、利用等方面的制约短板，研究制定更有针对性扶持政策，提交政府常务会议或县委常委会议讨论研究。
第四，要严格督查巡查，建立督导检查常态化工作体系，推动工作落实。9月15日省、市陆续下发了《2018年秋冬季禁止农作物秸秆露天焚烧督查工作实施方案》，可以说，今年秸秆禁烧期间，省市督查组在督查方式、督查重点、工作问责等方面都做了明确规定，各乡镇、各部门务必高度重视。会后，环保、农业、林业等相关部门，要结合秋季森林防火督查，对各乡镇、各部门禁止露天焚烧秸秆工作实行“清单式”管理、“跟踪式”推进，发现问题及时督办整改。在禁烧期间造成重大负面影响或被通报的，按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》严肃处理，该奖的奖，该罚的罚，该警告的警告，该处理的绝不姑息迁就。
今天在这里，我代表县委、县政府对各单位提出三个必须：一是必须禁止一切焚烧秸秆行为，绝不许有一点马虎，在册的不在册的土地都要管起来；
二是必须禁止随意和任何不负责任的评论，要一个口径部署，一个口径落实；
三是必须做到不以任何借口，削弱干扰禁烧工作，包括人力、资源的投入和安排。这“三个必须”，各乡镇、各相关部门务必要认真贯彻执行，一旦出现问题，从严从重处理。
