【4841+,2019年政协会议讲话发言研讨材料】2019书记政协会议讲话

4841+ 2019年政协会议讲话发言研讨材料 建设“x”是我市面临的的重要机遇，是在服务首都中加快本地发展的重大举措。为进一步统一思想，凝聚共识，营造投身“x”建设的浓厚氛围，形成全市上下齐心协力建成“x”的强大合力，11月7日，市政协召开十二届十一次常委会议，围绕“扎扎实实推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设”议题进行协商议政，广大政协委员立足本职工作，充分发挥自身优势，积极建言献策。现将大会发言摘登如下，以飨读者。

抢抓“x”建设机遇加快绿色发展、生态强市战略步伐 “x”建设为我市经济社会发展创造了重大机遇，要全面研究政策，力争效益的最大化。

一要加强生态空间管控，科学划定各类国土空间，严控开发建设边界，构建“伞”型生态保护格局。二要提升水源涵养功能，在x地区大力实施生态修复工程，实施地下水超采综合治理水利项目，进一步减少地下水开采量;在坝下永定河流域实施河道综合治理工程。三要完善环境基础设施建设。紧抓x纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市和密云水库上游潮白河流域生态补偿机遇，进一步加大财政资金投入力度，逐步完善电网配套设施、污水处理厂及市政污水管网建设、垃圾处理厂建设等基础设施。四要实施矿山综合整治，严控矿山开发，依法关停取缔、有序引导退出，加大矿山综合治理，促进集约绿色发展。五要全面提升环境质量，持续开展“蓝天行动”“绿地行动”“碧水行动”“净土行动”，科学施策、标本兼治，确保全市空气质量持续改善。六要优化发展绿色产业，继续做强绿色能源产业、做大冰雪产业、做优大数据产业、做活旅游康养产业、做精绿色生态农业等绿色产业。七要推进城乡融合发展，完善城镇空间布局，强力打造中心城市，有序建设特色小镇，大力实施乡村振兴。八要构建绿色发展基础支撑，完善首都一小时交通圈、 畅通绿色能源输送通道、强化通信基础设施保障、提高公共服务保障能力等具体任务。

加强湿地规划和管护保护珍稀鸟类生存繁殖环境 加强珍惜鸟类生存繁育环境保护，加快湿地总体规划步伐，对推进落实两区建设具有深远意义。

一是恢复x地区的生态系统，全面提升生态系统的服务价值和功能，构建绿色生态体系，打造特色地区专属名片。二是加大针对性研究力度，设立机构组织，加强资金投入力度，强化湿地公园管护。三是结合全市开展的自然保护地评估工作，对湿地公园没有总体规划或者规划不科学、不合理及到期的规划要进行更新和完善，通过现地评估、会议评估和专家评估等方法，优化调整编制好规划，在管理上做到有法可依、有据可循。四是抓紧源头治理，实施湖面清理，加快污水整治，进一步治理湖水水质。五是落实湿地公园养护责任，大力发展节水农业，改进农业生产方式，为不同水鸟提供栖息地与觅食地，营造良好的生态环境。六是扩大宣教展示，推进媒介和文化宣传步伐，提升群众保护遗鸥的自觉性和主动性。七是坚持开发与保护并重，将湿地环境和珍稀鸟类保护贯穿于开发利用的全过程，明确划出湿地范围“红线”，全面禁牧、禁垦；
切实发挥生态旅游对扶贫攻坚工作的助力作用，使广大居民享受到保护湿地资源和珍稀鸟类带来的“甜头”，从而实现“要我保护”到“我要保护”的转变。

争取国家具体支持政策以重大项目的实施助推工作 为保证“x”建设按照已批规划顺利实施，提出如下建议：一是要认真研究规划，提出具体支持政策。要按照工作职能和支持政策进行分工，由市委市政府主管领导牵头，具体分管部门负责，研究好“x”当前执行政策和已经批复的政策，做到底数清楚，政策心中有数，用数据说话，尽快提出国家能够认可、涉事方满意、有利于地方发展的具体政策。二是要迅速落实好每一条政策。我市各有关部门按照上述“国家能够认可、涉事方满意、有利于地方发展”的原则提出的具体政策，对口从速跑省进京，争取尽快拿到较大支持力度的具体政策，这些成为目前最紧要的工作之一，这是我市全面实施“x”建设规划的关键。三是要加快制定重大项目实施方案。成立重大项目专班或责成专门职能部门限期尽快制定实施方案，加快跑办落实，及早实施。四是要加大“x”建设宣传力度。“x”建设规划是我市需要长期执行的战略任务，必须取得各级各界和全市人民的理解和认同，要采取多种方式进一步宣传“ x”建设，深刻理解“x”建设的重大现实意义和深远战略意义，统一思想。特别要对在“x”建设中其利益直接受到调整和影响的农户、蔬菜种植户、养殖户、关停矿山企业等众多相关群体，各级各部门一定要做好宣传引导工作，确保他们在转型发展中的收入有所增长。五是借鉴沽源县“金莲花”种植经验，加快培育节水农业、药材种植等转型产业，为两区建设培育转型产业。

制定长远规划 加强监管保护进一步加强我市草原生态建设 草原生态建设是建成“x”的题中之意。

为进一步加强草原生态建设，提出如下建议：一是要立足长远，制定草原生态发展规划。充分利用当前国土三调活动，全面摸清草原资源数据及现状，综合考虑我市水土、气候特点，结合x建设，认真研究，建立完善全市及县区草原生态建设和保护发展规划；
整合草原数据采集、资源管理、监测预警、应急指挥、综合执法等信息平台，建立草原大数据中心，全面提升精细化管理水平。二是要充实队伍，加大草原生态监管保护力度。加强基层草原管护机构和草原管护队伍建设，充实专业执法队伍，提高监管补助标准，改善装备条件，健全县、乡、村三级草原管护网络，加强部门间联合执法，依法查处乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草原的行为。三是要强化保障，进一步完善草原生态建设和保护机制。在落实好新一轮草原生态保护补奖政策的基础上，进一步扩大政策实施范围，提高补助和奖励标准，建立草原生态保护补奖长效机制，将定期补助转为长期补助，调动群众主动退耕还草积极性；
进一步落实管护资金，将草原管护员补助、管理设施建设资金和运转经费足额纳入各级财政预算中；
加大项目资金的统筹安排力度，在今后的草原生态项目安排上，资金捆绑使用，统一管理，提高使用效益。四是要遏制“三化”，持续实施最严格的水资源管理制度。严格用水总量控制和地下水开发利用管理。在合理开采区全面实现高效节水农业全覆盖，促进农水相适、采补平衡，巩固地下水位回升。

积极推进生态农业产业化加快“x”建设 生态农业产业化以市场为导向，通过品牌引领，探索构建产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈三位一体的农业产业化发展模式，必将有力助推我市“x”建设的步伐。

一要构建农林牧草绿色生态循环生产模式。统筹考虑资源环境承载力及畜禽养殖污染防治要求，创建现代生态农业示范区。二要开展生态农业品牌建设示范行动。支持龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等开展紧密合作，建立基地，注册商标。三要推进生态农业标准化生产。修订、完善农业生产技术规范和操作规程，加快制定完善农产品分等分级、贮藏运输、包装标识标准。四要推进生态农业产业融合发展。通过互联网+农业、品牌带动提升、合作社产业升级、龙头企业带办合作社、扶贫项目、北京市受援地区消费扶贫产业双创中心等多种形式，构建农业与二三产业融合的现代生态农业产业体系。五要构建生态农业产学研协作联盟。开展“瓶颈”技术和关键共性技术的协同攻关，力争在生物育种、智能农业、农机装备、加工技术、生态环保等领域取得重要突破；
推进高层次农业科技人才培养，建立联合培养机制，共建农业教学科研实习基地；
整合资源，协同开展新型职业农民培育工作，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。六要发挥国有企业的引领作用。我市国有企业在发展农业产业化方面才刚刚起步，发展空间巨大，要发挥国有企业的引领作用，将发展生态农业产业化和培育国有龙头企业一起抓。

关于尽快推进“x”建设的建议 一要彻底扭转产业形态和人居形态。学习国外先进经验，农业上走高附加值、高环保、高节水节能的道路，走农业工业化的道路，走绿色集约化的道路，使农业和畜牧业水平达到世界前列。工业方面，要积极扶持高技术高环保高节水产业，使得其在坝下重要县城形成产业类聚效应，大规模吸引全域富余劳动力充分就业。二要利用好国家生态扶持政策，争取京津冀专项帮扶。充分利用好国家生态扶持政策，在资金、人才、产业、环保等方面协调好“步调”，使扶持政策的成效最大化。三要争取国家环保支援政策。针对x地区和内蒙古地区的人工降雨增雨制度和机制，建议 x与内蒙古相配合，积极到国家有关部门跑办；
建议引进相关高端人才，着手设立“x”建设气候和环境实验室，实施人才战略先导、科研成果先行方略，从而确保“两区”建设少走弯路。四要全面建立地方环保法规，加大环境治理力度。建立与我市政治、经济、文化、社会、生态相适应的地方法规，力度和严格程度要高于国家现行的环保标准，并且加大执行力度，从根源上杜绝一切不符合环保标准和“x”建设的项目和产业以及案例。在此基础上，形成全社会监督和奖励机制，动员全社会参与，对于监督有功人员要重奖，对于破坏各种环境的案列要重罚，从而形成“x” 建设的内在驱动力。

以“x”建设为契机推动全市民营企业绿色转型发展 第一，尽快出台“x”建设的区域产业实施方案。按照“两区”规划，制定具体的落实政策，如传统产业转型，向何处转，怎么转，有哪些政策扶持，预期收益前景如何等等，对于这些企业所关心的问题，实现区域和部门的联动，确保民营企业在“x”建设中实现绿色转型，并从中受益。第二，“x”建设要高度重视民营企业在绿色转型中的利益诉求。在推进“x”建设中遇到的矿山综合整治、企业选址搬迁、污水排放治理、地下水限采、清洁能源替代、土壤污染治理与修复、扬尘污染管控等一系列涉企问题，制定具体政策时，要充分听取民营企业的利益诉求，在政策的制定上不能搞简单化、“一刀切”。第三，精准施策、精准帮扶，以政府的力量助推民营企业绿色转型。要深入企业搞好调查研究，指导民企切实把握绿色发展相关政策，搞好转型升级，帮助民企在用好国家政策的基础上，使民企享受绿色发展的政策“红利”；
另一方面，不断优化营商环境，让民企在转型途中多遇“绿灯”，少遇“红灯”，帮助民企打通政策的堵点，化解发展的难点，进而让民企提高转型效率，降低转型成本，获得转型回报。第四，在培育七大产业中要给民企预留下足够的发展空间。在培育可再生能源、冰雪装备、大数据、先进装备制造、休闲康养、文化旅游、生态农业等七大产业过程中，加大扶持力度，让中小型民营企业在绿色产业链条中，做配套、搞服务、寻商机、求发展，使民企在“ x”建设中成为绿色发展的一支不可忽视的力量。

用好“x”支持政策率先实现x绿色发展 x作为2022年北京冬奥会的主战场，建设“x”既是一项政治任务，也是x的历史责任。一要大力推进涵水蓄水、集约用水等系列水源涵养工程，构建以天然河水系为骨架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力。二要加强大气污染治理，强化水源地保护，加强森林管护，恢复湿地生态系统，加大矿山综合治理，进一步强化生态环境支撑体系。三要优化发展绿色产业。大力普及推广冰雪运动，积极筹办各类赛事，加快发展冰雪运动产业；
大力发展户外运动产业，把x打造成运动中心、活力中心、健康中心；
借助各类赛事，建立与国际接轨的标准化旅游服务体系，打造国际著名的滑雪休闲度假旅游目的地；
积极引进北京优质医疗资源，发展休闲养生、医疗康复等产业，打造京北地区康复疗养胜地；
加快建设冬奥蔬菜生产、沿坝头区域中药材产业、君乐宝生态牧场养殖、石嘴子花卉种植、有机农业示范基地和山亚湾、莓好庄园现代农业转型示范园区，打造全国绿色生态农业先行区。四要争取国家生态补偿政策。全力争取国家生态补偿倾斜政策，利用中央和省市配套资金，建立起纵向和横向生态补偿机制，大力培育建设生态经济林，推进生态产业快速发展；
围绕周转资金、债券、税收、土地等方面政策，积极争取上级项目资金用于“ x”建设；
用好社会资本，支持开发性、政策性银行多渠道筹集资金；
支持金融机构在x开展绿色金融创新，设立绿色金融管理总部，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品。