基层队伍 [关于加强缉私警察队伍基层建设的思考]

加强基层建设，是海关积极应对新形势、适应新要求、解决新问题的需要，是全面正确贯彻落实海关工作新方针的需要，是强化垂直领导体制、实现全国海关“一盘棋”的需要，是海关系统抓管理、带队伍的需要。那么，作为海关缉私警察队伍，面临着职能调整后的新形势，我们应该采取怎样的措施，开展怎样的工作，才能扎实有效地贯彻上级领导的工作思路，实现基层建设工作的全面发展呢？笔者认为，基层建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，需要各部门、各单位整体协调，共同努力，始终保持抓基层建设的决心不变、劲头不松、力度不减，坚持走以队伍建设为基础、业务工作为核心、内部管理为重点、警风建设为突破口的素质强警之路，转变执法作风，更新执法观念，不断提高队伍的整体素质和执法水平，才能尽快适应新形势的需要，为全年各项工作任务的顺利完成打下坚实的基础。

一、必须坚持以队伍建设为基础

任何事物的成长和发展都有其主要的支柱和根基。作为相对独立开展打击走私违法犯罪活动的执法单位，队伍建设就是缉私机关开展各项工作的最主要的支柱和最稳固的根基。队伍建设不扎实，其他各项工作就像风中柳絮、水中浮萍，无法经得起大风大浪的考验，我们这支队伍也就无法切实履行党和国家赋予的神圣职责。

“火车跑得快，全靠车头带”。一支队伍能否建设好，领导班子建设是重中之重。因此，在班子建设上应该重点抓好四项工作。一是抓好领导班子政治理论修养的提高。着重强化领导干部运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导实际工作的能力，从政治和全局高度认识、处理问题的能力，以及宏观决策、组织协调、知人善任和处理突发复杂事件的能力。二是抓好领导班子业务专业知识的提高。各级领导干部要具有“不知足者常乐”的精神，不断加强业务学习，注重更新知识结构，主动适应新形势对缉私工作提出的新要求，努力提高自身素质，以自己的实际行动为民警做出表率。三是抓好领导班子凝聚力建设。班子成员要明确分工，各尽其责，顾全大局，协调互动，注重发挥班子的整体优势，形成一个坚强有力的领导集体。四是抓好对领导班子的监督。要坚持教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。要坚持民主生活会制度，广泛开展批评和自我批评，在机关中形成民主、和谐的工作氛围。

队伍建设的核心是抓班子，但其关键和基础则在于整个队伍的教育和管理，在于重点探索如何科学地、合理地培养和使用人才。首先要始终突出政治工作的统帅地位。定期、定质、定量地开展政治教育、党课教育，用“三个代表”重要思想武装民警的头脑，引导民警做“三个代表”的忠实实践者，坚定正确的理想信念和政治方向，筑牢思想道德防线。其次要突出素质强警的时代地位。目前制约我们工作的因素是人的素质跟不上形势的变化，素质强警已经成为时代的要求。因此，我们要坚持提高民警整体素质和培养专家型人才相结合的原则，大力开展专业培训、岗位练兵和观摩学习等活动，既要强调基础性，又要突出时代性，既要强调理论性，又要突出实践性，努力建设“学习型缉私局”。

二、必须坚持以业务工作为核心

作为肩负把守国家经济大门重任的缉私警察队伍，我们的职责就是严厉打击走私违法犯罪活动，维护国家正常对外经贸秩序，为改革开放和经济建设保驾护航。因此，业务工作的成效如何是基层建设好坏的集中反映，我们必须始终把业务工作作为检验和衡量缉私警察基层建设创建成效的重要标准，把创建工作的落脚点放在推动各项业务工作的全面发展上。在工作中，全体民警必须树立三个意识：一是“抓重点”，要突出办理有震动、有影响的案件，将精力放在大、要案的侦办上，通过强有力的打私活动和显著的打私成果有效地震慑走wenmi.net私分子，扩大缉私警察在社会上的影响，为辖区海关税收工作提供有力的支持。二是“求质量”，坚持数量规模服从质量效果。要自觉将“公正、效率”的要求贯穿到执法办案的全过程，实现实体公正与程序公正、结果公正与过程公正的有机统一，切实把案件搞准、搞扎实。三是“讲效果”，要充分认识到打击是手段，发展是目的，要认真执行党和国家的政策法律，坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举，通过打击走私分子的坚决行动，有力维护合法企业权益，促进地方经济发展。

强化业务工作，还要坚持工作手段和方式的创新，以不断适应形势发展的需要，尤其是要树立科技强警思想，把科技强警摆上优先发展的战略位置，坚持依靠科技进步，向科技要警力，向科技要效率，向科技要质量。一是要重点加大物质装备投入，增加缉私工作的科技含量，积极开展现代科学技术的学习运用，增强民警的科技意识和科技素质，以有效地提高工作质量和效率。二是要充分发挥先进技术装备在收集证据、固定证据、指证犯罪方面的作用。如在办理重大复杂疑难案件，可以充分运用视听技术等现代科技手段固定证据，积极采用讯问犯罪嫌疑人录音录像技术，使无形证据有形化、易变异证据固定化、固定证据形象化，以实现侦查办案由经验型向科技型的转变。三是科学使用警力，优化人才资源配置，有效提高工作效率，以最少的人力发挥最大的作用。只有这样，才能有效解决缉私警察队伍普遍存在的管辖地域广、案子多、人员少的问题，才能促进业务工作的顺利开展。

三、必须坚持以规范管理为重点

要真正做好基层建设工作，其重要的手段之一就是实行规范的管理。“没有规矩，不成方圆”。而规范的管理实质上是严管、厚爱的有机统一，二者缺一不可。如果只有严管而没有厚爱，必然导致队伍人心涣散，离心离德，工作敷衍应付、阳奉阴违；
如果一味厚爱而不落实严管，必将导致权限不分，职责不明，工作秩序混乱，工作效率低下，以至事倍功半。因此，在基层建设工作中，既要坚持严格落实各项规章制度，又要坚持做好细致入微的思想政治工作，通过二者的有机统一来规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化有效管理，在强化管理中提高规范化建设水平。

在规章制度的严格落实上，要抓好三个重点：一是要不断拓展管理领域，创新管理形式和手段，积极探索实行“无缝隙”管理模式，不仅管队伍建设和日常事务的各个方面，而且深入到业务工作的各个环节；
不仅管八小时以内，而且管八小时以外；
不仅管民警本人，而且要延伸到其家庭，构建点、线、面“三位一体”的管理体系。二是要依靠有效的监督保证管理工作取得良好效果。各级督察部门都要本着对民警负责、对领导负责、对单位负责的精神，积极探索实行灵活、主动、有效的工作方法，切实落实各项督察工作制度，通过严格的、多方位的管理将各种事故隐患消除在萌芽之中。三是以量化考核为基点，狠抓管理制度的落实，增强管理的实际效果。要根据工作实际，将各岗位进行量化分解，落实到人，从而形成权责明晰，分工明确，一级抓一级，一级对一级负责的层级管理模式。要严格实行责任追究制，强化各级领导的责任意识，在全体民警中树立“一荣俱荣，一损俱损”的整体意识。

在管理工作中，还要做到关心体贴，以情动人，才能增强民警的自律自觉性，提高管理工作的质量。各级领导干部在工作中必须要坚持政治上关心、工作上支持、生活上体贴的原则。首先，从政治上关心。对老同志，择其所长，发挥余热，带帮青年民警；
对优秀骨干，让他们负重加压，推到重要岗位上摔打锻炼；
对青年民警，有意识地加以培养，促其健康成长。其次，从工作上支持。在民警查办大要案遇到困难和阻力时，领导要亲自协调解决；
民警工作中出现疏漏，领导要勇于承担责任，积极做好补救工作。第三，从生活上体贴。要及时掌握民警的思想情况，坚持谈心、家访制度和思想状况定期分析制度，及时了解民警的思想动态、身体状况和家庭情况，对思想有情绪、健康状况差、工作时间短、家庭困难大的民警开展及时的走访，通过关心、体贴干警的实际行动增强队伍凝聚力和向心力。要积极开展群众性精神文明活动，用健康有益的文体活动充实民警的精神空间，占领民警的思想阵地。要在力所能及的情况下不断改善民警的办公和生活条件，通过关心体贴的实际行动激发民警振奋精神、爱岗敬业、无私奉献的工作热忱。

四、必须坚持以警风建设为突破口

缉私警察是人民的执法机关，全心全意为人民服务是我们的宗旨，执法为民、公正执法是我们工作的本质要求。我们的打击对象是违法犯罪分子，服务对象是合法企业，是人民群众。作为一线执法单位，缉私警察的执法形象在很大程度上代表了整个海关的形象。因此，教育民警解决好为谁执法、怎样执法的问题，培养公正廉明、文明执法的职业道德操守和作风是加强缉私警察队伍基层建设的重要课题和突破口。

首先，要做到思想教育工作常抓不懈。做到“毛毛雨常下，婆婆嘴常说”，不断引导民警更新执法观念，树立公正、公平、公开、文明的现代执法理念，坚决克服“以执法者自居”的思想，坚持法律面前人人平等；
坚决克服单纯抓业务和就案办案的思想，坚持把关与服务的有机统一，努力追求法律效果与政治效果、社会效果的有机统一；
坚决抵制执法中的地方和部门保护主义，坚持实事求是，不枉不纵。其次，要加强内部执法监督，定期组织对执法工作开展全面梳理和检查，并针对发现的问题建立相应的警诫预防机制；
要根据工作实际，准确界定督察的职能，将督察的重点定位在“人”上，通过开展随案跟踪督察和案后回访，重点对民警的执法程序、工作作风、廉政意识加强监督，并赋于督察员相应警告、处理权，以保证民警严格、公正、文明执法；
要结合目标量化管理考核工作的实施，对执法工作各个环节进行量化、细化，强化效率意识，树立立说立行的工作作风。第三，要做好警务公开工作，坚持开门评警，主动接受外部监督。要坚持定期召开特邀督察员座谈会，及时发现和解决警风建设中存在的问题和隐患。同时，还可以通过向业务工作联系密切的机关、企业发放调查问卷等形式，积极征求社会各界对民警的廉洁从政、公正执法、文明办案、工作质效、警风警纪等情况的意见和建议，通过外部监督来促进警风建设工作的有效落实。