高速公路路政管理的意义 浅谈高速公路路政管理法律风险的防范与对策
摘要：随着我国社会主义现代化建设的飞速推进以及依法治国战略的贯彻实施，高速公路路政管理事业迎来了崭新的发展时机。但与此同时，由于法律知识的不断普及，法制意识的不断增强，路政管理相对人维权意识显著增强，新闻媒体、社会各界对路政管理的关注前所未有。这无疑对高速公路路政管理工作部门及其执法人员提出了更高的要求，路政部门和执法人员走上被告席的法律风险日益增大。路政管理法律风险无疑已经成为当前和今后高速公路路政管理部门和执法人员无法回避的重大问题。
关键词：路政管理 法律风险 防范 对策
作为一名高速公路路政执法者，在近几年的路政管理工作中，履见车辆在高速公路行驶途中撞牲畜、撞行人、撞路面障碍物等涉及高速公路管理的纠纷案件，《××路政执法大队因违规执法被起诉》、《公路执法部门违规执法致无辜农民死亡，公路局被判赔偿家属×万元》等标题在媒体杂志上频繁出现，路政执法部门成为被告已经不再是新鲜事。这是因为，随着我国依法治国方略的不断推进，管理相对人的法制意识和维权意识不断增强，通过法律手段保护自身的合法权益成为全社会的共识，管理相对人已经不再是行政管理关系中的“弱势群体”。作为高速公路路政管理部门，我们必须清醒地认识到，有效防范路政管理法律风险，尽可能避免成为被告或一定不能成为“有罪”被告，无疑已经成为当前和今后高速公路路政管理部门和执法人员无法回避、必须倾力解决的重大课题。下面笔者结合高速公路路政管理实际，就路政管理法律风险的防范和对策谈几点自己初略的想法和意见。
一、路政管理法律风险的概念
为了有效防范高速公路路政管理工作中的法律风险，我们首先要弄清楚路政管理法律风险的概念及其表现形式，从而可以做到对症下药，药到病除。
在翻阅了相应的文献资料后，笔者比较赞同这样的说法，路政法律风险是指具有法定管理职责的路政管理者，在执行法律、法规、规章赋予的权力或在履行职责的过程中，因未按照或未完全按照法律、法规、规章的规定实施行政管理，或者应履行而未履行职责，导致国家和公民的合法权益受到侵害，造成了一定的损失，所应承担的法律上的不利后果或不利影响。具体的表现形式，在下文中再进行分析和阐述。
二、**省高速公路路政管理法律风险的类型、现状
根据**省高速公路路政管理体制的特点，笔者认为我们路政管理部门及其执法人员面临的路政管理法律风险主要有行政法律风险和刑事法律风险两大类。
（一）行政法律风险
行政法律风险主要包括路政管理部门及其执法人员的不作为或执行公务行为对管理相对人的合法权益造成侵害而产生的行政复议、行政诉讼、行政赔偿等外部风险，以及路政管理部门及其执法人员的过错较轻，尚不触及刑罚，但应受到路政管理机构行政处分或追偿的内部风险。
1.执法不严引发的风险。表现为一些路政大队及其执法人员责任心不强，在履行行业监管职责的过程中流于形式，比如管段内镀塑隔离栅、铁丝网被人为打开、对路面散落物、小树枝等影响高速公路行车安全的现象管理不严，认为仅仅是经营单位、养护部门的主体责任，与路政管理部门无关，一旦因上述因素引发交通事故，在进行责任倒查时，高速公路管理机构未切实履行行业监管职能，拿不出痕迹化管理的证据，必定要承担监管不力的责任，带来执法风险。另一方面是在日常巡查中，工作不细致。例如在公路用地、建筑控制区、桥下、涵洞内等隐蔽部位的管理中不能及时督促清理桥涵堆积物，给桥梁安全带来安全隐患。不能及时发现违法建筑物，导致出现执法漏洞或盲区，事前和事中监管的疏忽给事后的处理工作带来一定的执法风险。
2.执法水平不高引发的风险。近年来**高速公路建设取得了突飞猛进的成果，增加了高速公路里程的同时，需要大量人员进行管理，一方面新进执法人员经验不足，所学专业参差不齐，对法律法规的熟悉程度不够，另一方面个别路政执法人员素质不高，管理程序不清，使用法律文书及引用法律条文错误，职责履行不到位，导致法律卷宗制作错误，引发执法相对人进行行政复议、行政诉讼等案件。
3.执法不文明、违规执法引发的风险。执法不文明主要表现为部分执法人员服务意识淡薄，执法方式简单、执法手段粗暴，不讲究执法艺术和技巧，激化与执法相对人之间的矛盾，引发不良社会舆论。违规执法主要表现在对自身约束意识淡薄，在**省交通运输系统行业管理“五个不准”中明文规定，不准路政人员执法过程中以罚代管；
不准路政执法人员以办理月票、季票、年票的方式收取罚款；
不准为执法对象提供内部信息帮助逃避检查和处罚。但在实际工作中仍有部分执法人员要触摸红线，以身试法，如在超限运输治理过程中，个别执法人员存在着装不规范、酒后执法、随意辱骂超限运输驾驶员的行为。
（二）刑事法律风险
刑事法律风险就是指路政执法人员执法过错较为严重，触犯了刑法，应当承担刑事风险。
1.滥用职权。路政执法人员严重超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违法处理公务，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失行为。比如在收费稽查案件查处中，个别路政执法人员在驾驶执法车辆追堵、拦截、追截、偷逃高速公路通行费车辆，导致引发交通事故，造成公民合法权益受到侵害，甚至危及公民生命财产安全。
2.玩忽职守。路政人员严重不负责任、不履行职责、不认真履行职责、拖延履行职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失行为。比如路政执法人员在复查经营单位隐患处置情况工作中走马观花、形式主义导致桥梁、隧道因安全隐患未及时处置引发倒塌、移位、塌方等重大安全责任事故发生。
3.索贿受贿。路政执法人员利用职务之便，索取他人财物，为他人谋利益的行为。例如在超限运输治理过程中，少数一线执法人员索取超限运输当事人的钱财。索贿受贿有大有小，有轻有重，一旦触犯刑罚就要追究刑事责任。
三、目前高速公路路政法律风险的成因
导致目前高速公路路政管理法律风险的成因是多方面的，主要包括法制建设方面的原因，法治环境方面的原因和队伍建设方面的原因。
（一）法制建设方面的原因。近年来随着路政管理事业的不断深入发展，公路立法不断完善，《公路法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《公路安全保护条例》等法律、法规、规章的出台和完善，为路政管理部门依法治路提供了有力的法律支持。
但这些相应的法律法规制定的时间已经较长比如《公路法》是2004年8月28日开始实施，距今天已经有了12个春秋，是否还符合现今的工作实际，涵盖面是否完整，这些都需要继续去考究，例如以上提到的法律法规中对路政巡查的次数、间隔等没有明确的行业规定，仅要求“及时清理路面障碍物”，高速公路隔离栅自然损坏或人为破坏难以避免，动物或人都有可能进入高速公路，导致发生事故。而一旦发生事故，高速公路经营单位和路政管理部门首当其冲就会成为被告。但如果对巡查的次数、间隔的时间有了明确的规定，明确规定路政管理部门“路产巡查”而非“路产人墙”的责任，高速公路路政执法部门只要尽到巡查责任，拿得出痕迹化管理的证据，就不会被推到法律的“风口浪尖”。
（二）队伍建设方面的原因。在路政执法过程中，路政管理部门及其执法人员依法行政是关键。而近年来随着**省高速公路里程的不断增加，新进人员的专业素养，专业方向参差不齐，缺乏系统化、专业化的法律风险培训，导致执法人员在工作中对可能产生的法律风险缺少预判能力和风险意识。
四、高速公路路政法律风险的防范与对策
实践证明，高速公路路政法律风险的防范从小处来说关系到一个单位的执法形象问题，从大处来说关系到路政事业稳定发展的大局。因此必须从思想上高度重视，在措施上具体有效，努力将路政管理中的风险问题降至最低限度。结合目前路政管理现状及其存在问题，笔者提出如下意见。
1.强化法律风险意识培训。面对法制观念对路政队伍提出的新要求，面对司法审判的日趋严格，强化法律风险意识已势在必行。路政管理部门要坚持以人为本，加大人员的教育力度，通过案例学习讨论、管理相对人心理分析、路政诉讼案件汇编等形式，有目的地培树队员的法律风险意识和依法行政意识，使这些意识牢记于每个路政管理人员心中，并贯穿于路政工作各个方面和环节，全面提高法律风险防范的认识水平。
2.提高依法行政水平。路政管理执法队伍从事的一切管理活动，必须紧紧抓住“依法”这个原则，坚持做到有法必依、违法必究、执法必严，对下发管理对象的文件要有法律依据，不得擅自设定法外权利与义务，对制裁措施的设置要有法律依据，不符合《行政处罚法》的处罚种类避免使用，事前管理应广泛征求意见，尤其是管理向对人的意见，对影响恶劣、危害性大的路政案件要及时进行查处。
3.增强履行职责能力。加强执法人员职业道德建设，促使他们树立强烈的敬业精神和勤政意识，对执法案件的查处，要严把案件的程序关、事实关、证据关和法律适用关，确保调查程序合法、违法事实清楚、行为定性准确、主要依据充分、法律适用正确、案卷完整有序，经得起管理相对人听证、行政复议、行政诉讼中质证的考验。
4.做好自我保护工作。树立良好的自我保护意识，并采取有效的保护方式是规避法律风险的有效途径。路政执法人员在执法过程中应注意有利证据的采集，比如在执法过程中佩戴执法记录仪，全面记录证据收集全过程，包括执法相对人言语，为事后可能出现的法律救济提供有利的证据。
5.加强舆论引导，充分发挥网络舆论力量。当今社会，舆论的引导力量与我们的生活、工作密不可分，特别是智能手机的开发与运用之后，网络媒体的发展更是日新月异，其中涌现出的新词甚至有被新华字典所收录，更不乏“网络大V”、“意见领袖”的产生，我们在执法过程中应该充分利用网络媒体，将实时客观的新闻报道出来，不需要太多的文字，已经进入读图时代的网路媒体，只要有真实的图片资料、视频资料再加以简短的文字说明，我们的执法工作就会受到舆论的关注，得到受众的支持，但运用网络媒体有利有弊，稍有不甚，现场执法人员一个简单的动作或者表情都会成为负面的影响，例如我们总所周知的“微笑哥”“咆哮哥”等案例，这就要求我们路政执法人员随时谨记、保持文明执法、客观公正，用一颗服务的心去面对当事人。
五、结语
随着**省高速公路建设三年大会战的胜利，高速公路管理事业面临着机遇与挑战，面对社会的监督、执法环境的更新，作为一名基层执法人员，我们面临着更加严峻的考验，如何去规避法律风险、增强法律意识、提高风险预判能力，值得我们每一个路政员细心思量。
