珠三角制造业转型升级的政策环境研究

　　【摘要】制造企业转型升级是否成功不仅取决于自身能力，更取决于其所处的竞争环境和竞争规则。文章在参考对珠三角主要城市调研资料基础上，从区域、金融、财税、法律等方面分析制造业转型升级面临的政策环境，并结合具体案例提出优化珠三角制造业转型升级政策环境的建议。
　　【关键词】珠三角 制造业 转型升级 政策环境
　　经历了近30年的快速增长，珠三角经济区已经成为全球最大的电子和家电等日用品生产和出口基地，但是珠三角的加工制造业，主要是搞贴牌加工生产，处于世界制造业价值链体系的低端环节。金融危机后被誉为“世界工厂”的珠三角制造业面临着重大的挑战，产业升级已是珠三角制造业亟待解决的问题。研究珠三角制造业转型升级的政策环境具有重要的意义。国内外学者对制造业转型升级的研究都十分重视。国外学者Lall（1994）①认为在经济发展到一定阶段，政府通过对特定产业及产业内企业实施扶持和管制等干预政策来实现国内产业升级的目标；而Joshua Gans等（2008）②指出，要鼓励企业进行技术自主创新，要为其提供税收优惠政策；Pietrobelli等（2004）③认为企业转型升级同时受到企业所处的政策环境影响；李晓宇和杜雨芳（2009）④指出我国企业转型正面临抉择困难的关键时期；王雷（2009）⑤提出了本土代工企业由成本领先向创新领先战略演变的内外部驱动力；卓越（2009）⑥分析了全球价值链驱动的外部环境对嵌入其中的OEM企业能力的积累产生的积极影响，这是OEM企业转型升级的外在前提。
　　综观国内外对制造业转型升级的研究，学界都不否认政策支持是制造业转型升级的重要因素。各项支持政策对于制造业转型升级的影响程度以及政府如何扮演好管理者的角色等方面将是学界进一步研究的重点。本文在此基础上，针对珠三角制造业升级的政策环境进行评价分析，并结合具体案例提出优化珠三角制造业转型升级政策环境的政策建议。
　　珠三角制造业转型升级政策环境现状
　　珠三角制造业主要集聚在纺织、家电和电子产业，形成具有一定竞争力的消费品制造体系。但在为数众多的珠三角制造业企业中，65%的制造企业没有任何研发活动，82.1%的受访企业仍旧停留在OEM的生产模式上。因此，珠三角多数制造业在产业链中的地位较低，大部分处于产业链的零部件生产组装阶段，属于OEM企业，即“微笑”曲线的中间，这些企业有着生产成本优势，但核心技术、创新能力和自主品牌建设相对落后，产品总体上附加值低、利润低。
　　区域政策环境。珠三角具有明显的区位优势，又毗邻港澳和台湾，不单单受经济发达的这三个地区的辐射，而且是港澳台内地产业转移的首选目标。这些区域比较优势大大地刺激着珠三角制造业的发展，并且受到香港和一些外资公司的技术支持。近年来，珠三角地区也积极贯彻执行《泛珠三角区域合作框架协议》、《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见》、《泛珠三角区域合作公路水路交通基础设施规划纲要》等国家关于加强区域合作的政策措施， 顺应经济全球化和区域经济合作的趋势，密切区域之间的联系，发挥各地区的比较优势，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，实现资源优化配置，为珠三角制造业实现转型升级打下重要基础。
　　法律政策环境。近年来，中央及地方政府出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》、《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009～2020年）》、《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》、《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》、《实施〈珠三角规划纲要〉实现“九年大跨越”工作方案》等法律文件，为促进珠三角地区制造业的转型升级提供了法律支持。
　　财税政策环境。珠三角是我国改革开放的第一试点，国家在财税方面给予很大的政策支持。改革开放30年来，珠三角经历了几个财税制度改革的发展阶段，分别是“利改税”、“分税制”、“两税合并”等。从《广东省经济特区条例》颁布以来，国家和政府不断选择将税收政策作为创新制度的积极因素，相继出台了再投资退税优惠、税率优惠、减免税期限优惠等政策，为珠三角制造业营造了一个良好的财税环境。
　　金融政策环境。第一，出台《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》等促进制造业发展的金融改革方案。该《方案》是目前国内金融改革中覆盖内容和范围最广的金融改革方案。第二，银行体系初具规模。珠三角各市为重振制造业发展提供了强大的金融服务和资金支持，金融机构无论在规模上，还是在数量上都有了发展。截止2010年末，全省共有银行业金融机构营业网点15195家。目前，珠三角地区的民间融资体系的主要组成形式有：担保公司、资产管理公司、典当行、互助基金组织、钱庄、货币经纪人、寄售行、企业信贷互助协会等。第三，信用担保体系逐步完善。珠三角地区服务于企业的信用担保体系的建设已初见成效。珠海市2005年建立了“四位一体”融资平台运行模式，由政府、银行、担保机构和中小企业共同参与，通过发挥政府财政资金的引导作用，搭建企业融资服务平台，由政府提供4%或10%以内的有限风险保证作用，并对贷款项目最高贴息50万元。顺德成立了区中小企业金融服务中心，截至2012年底，此举累计为700多家企业提供了44亿元的担保贷款。东莞市政府分别拨款10亿元人民币用以加工贸易企业转型升级的鼓励和资助。
　　珠三角制造业转型升级政策环境存在的问题
　　珠三角制造业面临融资难困境。珠三角制造业转型升级普遍存在着“三难两低”现象，即用地难、资金难、招商难、政府推动产业转型升级的积极性低、企业转型升级发展的积极性低等现象，其中资金难、招商难的问题最为突出。自政府制定相关产业转移政策以来，大多数企业对产业升级与转移都持较冷淡和观望的态度，而地方政府也缺乏响应和互动的积极性，导致转移政策没有落实到位，工业园内外基础设施建设缺乏资金，直接造成园内外建设进度缓慢。
　　珠三角法律环境不够完善。珠三角地区之间存在着区域法律冲突问题。在珠三角九个城市中，只有广州、深圳、珠海依法享有地方立法权，导致了城市与城市间规章法规因差异而引起冲突，而环境保护、财税优惠和人力资源保障三个方面表现较为明显。例如深圳市对所有的外商投资企业都给予免征地方所得税的优惠，而在广州市则只有外商投资举办生产性外商投资企业、高新区内高新技术企业、新创办软件企业可以享受免征地方所得税的优惠。而区域法律的冲突还表现为珠三角与投资方的冲突，例如作为珠三角制造业的主要投资方香港和澳门的法律制度与珠三角地区的法律冲突。