全县推进基层党组织标准化规范化建设存在的问题和对策

　　农村基层组织建设是党建工作的一个重要组成部分，是一项系统工程。近年来，xx县严格按照上级党委的部署要求，以创建农村“五个好”党组织工作为目标，对基层组织进行规范化建设，做了大量有针对性的工作，取得了初步成效，但也存在着不少亟待解决的突出问题。

　　一、基本情况

　　目前，我县共设基层党(工)委x个(其中县直机关党(工)委x个，乡镇党委x个)，共设x个党总支、x个党支部，共计x名党员，其中，农民党员x名。20xx年以来，我县多渠道筹资x亿元，对全县村级公共服务中心进行提质改造，目前已有x个项目竣工。同时投入x多万元对全县组织活动场所进行规范化上墙和设备采购，进一步提升村级组织活动场所规范化水平。

　　二、存在的突出问题

　　(一)“一把手”履职不全面。

　　部分基层党组织党支部书记平时忙于开展农事活动或是打理生意，把自身的“主业”变成了“兼职”。工作繁忙的时候，这些党组织“一把手”履行职责往往难以真正到位，有的甚至连“三会一课”都不能正常坚持。有些党支部书记从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备人才的选拔和培养，导致人才断层、青黄不接。有些党支部书记没有主动了解和掌握党员的思想和工作情况，难以切实做好党员的思想教育，难以检查落实党内制度。支部书记职责履行不全面，导致党建工作推进效果不明显。

　　(二)组织生活开展不正常。

　　由于农村基层党员流动性较大，全县长年外出务工的党员基本保持在x人以上，平时很难召集到一起开展活动，组织生活开展不够经常。部分党支部没有严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，“三会一课”、民主评议党员、主题党日、组织生活会等存在走形式的现象，有时就是看看电教片、传达上级精神，学习内容过于空泛，组织生活变成了“缴缴党费、读读文件、看看片子、碰碰杯子”，党支部职能作用发挥不够充分，致使党内生活不能坚持正常化，降低了党支部的凝聚力、号召力，影响了支部工作的规范运行。

　　(三)基层阵地建设不完善。

　　20xx年以前，由于受客观条件的限制，多数组织活动场所面积都在200平米以下，达到标准化规范化的寥寥可数，并且多数基层组织活动场所属于党支部、村委会等业务兼容共用，党建内容与其他业务内容合并在一起，缺少党建阵地的庄重肃穆感。有些支部活动室布置过于简陋，设置内容过于简单，并且长期不更换，设备陈旧，功能不齐全，只当摆设之用。有些村级公共服务场所墙上挂满规格各异、大小不一的规章制度，门边悬挂各种标识牌，不成规矩。有些党组织甚至没有支部活动室，这些问题的存在给农村基层党组织党内生活的正常开展造成很大不便。

　　(四)活动场所使用不充分。

　　20xx年以来，我县已新建成的村级活动场所超过x个，但有些村级活动公共场所或者公共服务中心建成后，为民服务的功能没有得到充分挖掘，部分村干部未能按要求正常值班，人员不正常不到位，群众诉求得不到及时解决，有场所却没人办事。有些村级班子和党员群众对村级组织活动场所的功能和开展活动的目的意义认识还比较模糊，存在“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，村级活动场所“一室多用”的综合功能没有得到充分发挥，许多“功能”只是体现在牌子和制度上。相当一部分村仅停留在日常办公、党员开会等方面，深层次发挥阵地作用还比较欠缺，比如各村都配了电脑、远程教育、图书室等，但是在党员活动、科技培训、信息传播、文化娱乐等方面还做得不够。

　　(五)党员活动开展不经常。

　　组织党员开展丰富多彩的党内活动，是激发党员积极性、创造性、增强党员向心力凝聚力的重要途径。但是部分基层党组织开展“主题党日”、党员教育培训等活动时不能正常坚持，而且在形式上内容上都是沿用以往的老套路、老办法，只开展固定动作，没有结合各自支部的实际，旧瓶装新酒，缺少吸引力，缺乏与时俱进的创新。有些党支部长年在外打工的流动党员比例超过x%，组织生活不能经常参加，党费不能按时缴纳，影响了基层党组织的整体形象和党建工作的开展。

　　三、对策措施

　　(一)强化规范生活，确保正确履职。

　　基层党建工作规范化主要体现在基层党支部生活规范化。组织开展支部的党内生活，要靠基层党支部书记严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，组织基层党支部成员和全体党员定期开好支部委员会、支部党员大会以及党小组会，认真组织进行民主评议党员活动，坚持开展党员定期集中学习活动。不断完善《xx县基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施方案》，落实《xx县关于落实新时代“三会一课”制度的实施方案》文件精神，把基层党组织书记落实基层党组织规范化建设情况纳入党建工作考核范围，与年终述职评议会一同召开，把考核结果与年底绩效考核、年度评优资格直接挂起钩来，提高基层党组织书记落实责任的积极性，促进党内生活逐步规范化。

　　(二)创建规模适宜，确保发挥功能。

　　新建和改扩建的村级阵地，要结合实际因地制宜选址、规划建设，建筑面积在420平方米以上。活动场所布局合理，至少单独设置党员活动室、“两委”办公室、图书室、文体活动室等，室内应配备足够的办公桌椅、档案柜和必要的服务设备，统一悬挂相应的制度版面，室内及院落环境整洁，达到硬化绿化美化要求。

　　(三)统一规范管理，确保顺畅运行。

　　在活动阵地内部建设上，要达到“三有四上墙”的标准，即：有办公设施，有学习资料，有电教设备;组织设置上墙，工作制度上墙，发展规划上墙、公开内容上墙。村“两委”、村(居)务监督委员会、合作社等牌子，制作规范，悬挂在醒目位置。室内办公场所除法律法规规定和上级部门明确要求外，其他如组织网络、工作职责、管理办法等统一整理汇编装订成册供群众翻(取)阅。县级部门不得擅自要求村(社区)增挂上墙标牌、制度，同时，不得将是否挂牌、制度是否上墙作为考核评比的要求和依据。确有上级因项目支持或奖励政策需要进行考核或验收的，可作临时悬挂，但必须按统一规格要求制作并通过乡镇党委审批。

　　(四)坚持规范动作，确保质量提升。

　　以加强基层服务型党组织建设为载体，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，充分发挥村级组织活动场所服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的作用。设立便民服务窗口，实行全程代理服务制度，严格执行村干部轮流值班制度，将值班人员的照片、姓名、职务、工作职责、联系电话等悬挂在村部服务窗口，为群众提供必要的服务;组织广大农村党员深入开展党员服务承诺制、“设岗定责”等各种主题实践活动，把村级组织办公活动场所建成党员的温暖之家;建立和规范村“两委”议事决策规则，定期召开工作会议和联席会议，讨论研究村级重大事务;开展学习活动，紧密联系当前实际，将政策法律、科技致富、技能培训作为培训的重要内容，实现农民从“体力型”向“技能型”的转变;开展文体活动，以建设和谐社会为主线，积极组织开展各种群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，丰富广大农民群众的精神文化生活，培养健康文明的生活方式，塑造农村新风新貌。

　　(五)推进规范督查，确保实际效果。

　　成立专门督查领导小组，深入到规范化建设乡镇、村(社区)，通过采用“望闻问切”工作法，开展巡查、抽查活动，“望”即到示范村村部建设点检查开工建设情况，查看工作进展;“闻”即听取工作汇报，听取意见建议，倾听干部、群众等各方面反映，做到心中有数;“问”即询问规范化建设落实情况，追问工作细节，掌握全盘情况;“切”即综合各方面情况，切中要害，指出问题，对组织不力、工作不实、措施不够、方法不当的村(社区)进行约谈、限时整改，确保真正解决问题，取得实实在在的效果。