全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案
全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。为坚决贯彻落实党中央、XX关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署和各级扶贫开发领导小组会议精神，根据《XX市扶贫开发工作领导小组关于印发<关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案>的通知》要求，在全乡开展脱贫攻坚“四查四补”，全面排查解决影响脱贫质量问题，巩固提升脱贫质量。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察宁夏时的重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫。在认真整改脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”，巩固提升脱贫质量，让脱贫成果经得起历史检验、经得起群众评判、经得起考核评估、经得起舆论监督，坚决实现脱贫攻坚圆满收官，高质量打赢脱贫攻坚战。
二、脱贫攻坚“回头看”排查问题
(一)排查“三落实”方面问题
1.责任落实。一是少数干部有盲目乐观、松劲泄气、疲劳厌战思想和闯关心态。二是对脱贫攻坚政策宣传不到位，部分帮扶责任人、群众对脱贫攻坚政策不熟悉。三是乡党委书记、村书记未能完全做到遍访贫困对象。四是个别村支部书记和村主任存在脱贫攻坚政策理解不到位、宣传不到位、落实不到位现象。五是村“两委”和驻村工作队未能形成合力，少数帮扶责任人工作流于形式，个别村“两委”过分依赖驻村工作队。
2.政策落实。一是贫困村对贫困人口慢性病签约服务、“先诊疗后付费”等政策落实不到位。医保结算系统中建档立卡贫困人口信息与健康扶贫信息系统病人信息不一致，医保结算系统无法实时识别建档立卡贫困人口。二是健康扶贫政策宣传不够到位，建档户对医疗报销比例及额度已基本知晓，但对报销途径不太清楚，随意跨县、跨市、跨省就医致使合规报销比例降低。三是部分产业项目进展缓慢，有的产业项目与贫困户利益联结不够紧密、带贫减贫成效不明显。四是精准扶贫培训针对性、实用性不够强，与市场衔接不紧密，就业效果不明显。
3.工作落实。一是部分村级扶贫项目与资金公示公告制度落实不够到位，村级未公示或公示方式简单。二是脱贫攻坚项目库建设信息不完善。项目未按照实施年度分别入库，2018年仅入库贫困县实施的项目，水利、交通、就业等部门实施的项目未完全入库。三是少数基础设施项目实施进度较慢，个别项目验收不够规范。四是问题整改工作不够彻底，部分已整改的问题反复出现。
(二)排查“三精准”方面问题
1.精准识别。一是个别村存在扶贫标准把握不精准，存在将患大病、受灾未影响“两不愁三保障”的农户识别为贫困户。二是村干部对边缘户和脱贫监测户的认定标准和程序掌握不准确;边缘户基本信息不完整，村级会议记录不规范。
三是个别贫困户基础信息采集核实不扎实，数据录入质量不高。
2.精准帮扶。一是个别村驻村帮扶工作不够扎实，帮扶措施停留在入户填资料、走访慰问的层面。二是个别帮扶责任人工作不够扎实，帮扶措施停留在入户填资料、走访慰问的层面，激发贫困户内生动力不足，帮扶效果不够理想。三是村集体资产收益分配和支出制度不健全，资产收益资金发挥作用不明显;集体经济单一，自身发展能力弱。四是个别贫困户扶贫手册填写的扶贫项目有漏填、错填现象，不能做到实际情况、全国扶贫开发信息系统数据和扶贫手册信息“三统一”。
3.精准退出。个别贫困户脱贫退出质量不高，存在返贫风险，尤其受新冠疫情影响，兜底保障措施不能及时跟进。个别群众对脱贫退出满意度不高，仍有部分农户存在不愿脱贫、等靠要思想。
(三)排查“三保障”方面问题
1.义务教育有保障。受疫情影响，学校未复学，暂时不存在此问题，持续关注。
2.基本医疗有保障。一是部分贫困群众自主缴纳医保的主动性不强，2020年基本医疗缴纳工作进度较慢，部分建档立卡户、边缘户还未缴纳基本医疗保险。部分户籍未迁入或未入户的贫困人口存在漏缴医疗保险现象。公众号整理，二是建档立卡户患病人群中，一些重病、慢病患者需长期就诊，门诊花费大、报销少，存在一定经济负担。
3.住房安全有保障。非贫困户未做房屋安全鉴定。
4.饮水安全方面。不存在。
三、“四查四补”工作任务与措施
(一)“查损补失”。重点查找新冠肺炎疫情给脱贫攻坚造成的冲击和影响，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。
1.排查移民就业情况，摸清移民群众劳动力情况、外出务工意愿和务工难等。重点排查因疫情影响而滞留在家情况，无法复工上岗情况。
针对性措施：抓紧与用工紧缺企业精准对接，组织帮助贫困劳动力有序上岗返岗稳岗就业;支持扶贫车间有序复工复产;积极申报公益性岗位，帮助出不去的就业困难人员就近安置就业。
2.排查疫情对特殊贫困群体和监测户稳定增收带来的影响。重点排查脱贫不稳定户、监测户因疫情影响务工就业和产业发展等，出现的返贫风险。
针对性措施：对低保户、残疾贫困户、监测户等在疫情防控期间工作生活情况进行动态监测;全面落实各类社会保障救助政策，通过低保、临时救助、医疗救助、就业援助等措施兜住贫困底线;建立防返贫监测预警和动态帮扶机制。
3.排查疫情对贫困群众就医、子女上学等基本公共服务保障带来的风险点。重点排查基本医疗保险缴纳等情况。
针对性措施：做好疫情防控的同时，利用“空中课堂”保障贫困户子女学习需要，降低因疫情误课误学风险。
4.排查疫情对脱贫攻坚项目建设带来的影响。重点排查已安排的脱贫攻坚项目受影响情况。
针对性措施：在符合疫情防控条件下，督促扶贫项目加快施工进度。
(二)“查漏补缺”。对照脱贫标准查找漏洞，解决漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题。
1.排查漏评错评错退的贫困户，排查扶贫开发信息系统建档立卡数据是否准确、完整、真实，是否存在不该统计的统计了、应该统计的未统计。
针对性措施：做好扶贫对象动态调整工作，对漏评错退的，按照“缺什么补什么”原则，确保实现“两不愁三保障”，并安排网格员对扶贫开发信息系统进行全面修正更新，对接扶贫办将贫困户新增人员录入系统，及时更新、修正、完善建档立卡数据。
2.排查脱贫户“两不愁三保障”实现程度，特别是历年来脱贫户各项指标是否稳定达标，有无漏项。
针对性措施：因户因人综合施策，在解决“三保障”漏项问题的同时，做好到户产业发展、务工就业精准帮扶，逐条逐项限期整改销号，确保各项指标稳定达标。
3.排查扶贫政策、帮扶措施、扶持项目、扶贫资金落实情况，是否存在资金未兑现、项目未完成、政策打折扣，是否存在到户项目资金“一发了之”“一补了之”“一股了之”，扶持没成效，群众不认可。
针对性措施：开展扶贫资金结余结转问题自查自纠;对历年扶贫资金计划完成情况开展“回头看”;集中解决群众反映强烈的政策落实不到位等突出问题;持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，严肃查处漠视侵害群众利益突出问题。
4.排查兜底户、脱贫不稳定户和监测户，是否做到动态监测、动态管理、精准帮扶。
针对性措施：对“十三五”建档立卡贫困户进行摸排，
对符合监测户条件的及时纳入监测范围，将家庭条件好转的监测户移出监测范围。建立防返贫监测预警和动态帮扶机制。
(三)“查短补齐”。紧扣全面脱贫摘帽和“两不愁三保障”标准，查找和补齐公共服务、基础设施、基层治理等方面的短板。
1.个别患大病重病、慢性病的建档立卡户受户籍和就诊地点影响，不能及时的享受基本医疗保障。
针对性措施：积极对接医疗保障部门和西吉县医疗保障局，尽可能的消除异地就医造成的各种限制，帮助移民及时享受医疗保障政策。加强基本医疗保险、大病保险、扶贫保险、医疗救助、临时救助等制度有效衔接，重点做好符合临时救助、医疗救助、扶贫保险贫困群众主动发现、主动作为工作，并为身体不便的移民群众提供上门服务;
(四)“查弱补强”。重点对照贫困户脱贫标准，查找发现一些弱项，对不达标的要保证达标，对已达标的要巩固提升，确保脱贫质量过得硬。
1.排查所有建档立卡户人均纯收入是否稳定超过4100元(2020年)，其中经营性收入、工资性收入是否稳定可持续(无业可扶、无力脱贫的“两无”兜底人员除外)。
针对性措施：大力发展扶贫产业，促进产业融合发展，扶持培育扶贫龙头企业、劳务经济组织等减贫带贫经营主体，推进实施就业扶贫、消费扶贫，拓展贫困户增收渠道。
2.排查移民后续产业就业帮扶政策措施，是否有力支持移民群众稳定实现“两不愁三保障”。
针对性措施：建立完善新型经营主体与移民群众的利益联接机制;多渠道开辟就业岗位，引导移民群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等或就近在扶贫车间工作，提高就业组织化程度，确保不出现零就业家庭;加强村务管理服务，落实网格化管理制度。
3.排查贫困户能否实现自我发展的内生动力问题。
针对性措施：健全贫困群众利益与需求表达机制，健全贫困群众参与脱贫攻坚的组织保障机制;加强教育引导，强化贫困群众的主体责任和进取精神;大力倡导践行社会主义核心价值观，不断激发贫困群众的内生动力。
四、“四查四补”工作方式与进度
以村为单位，组织力量逐户开展“四查四补”，做到村不漏户、户不漏人。乡扶贫开发领导小组成员单位要认真履行部门职责，切实抓好“四查四补”相关问题排查和整改落实工作。2020年3月—4月，全面开展“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题整改，各村、各部门要制定切实可行的实施方案，建立台账、列出清单、边查边补、边查边改、对账销号。4-5月，市扶贫开发工作领导小组将组织督查组对工作开展情况进行督查，持续巩固“四查四补”和“回头看”排查成果。6月，自治区扶贫开发领导小组对我市“四查四补”“回头看”排查整改、中央考核反馈问题整改等工作落实情况实地督查，全面精细做好国家脱贫攻坚普查和全面验收各项准备工作。
(一)坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进。在抓好疫情防控的基础上，密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，加大脱贫攻坚力度，创新工作方式，分类精准施策，克服疫情影响，确保收官之战有序推进。
(二)坚持自查自纠与挂牌督战相结合。对照“四查四补”和“回头看”排查全面开展自查自纠，发挥主体作用，建立健全防返贫监测预警机制，对泾兴村、海子井村脱贫攻坚工作实行挂牌督战。
(三)坚持全面排查与重点排查相结合。在认真整改“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，重点排查解决疫情对脱贫攻坚的影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫项目开工复工、防止返贫等影响脱贫质量与目标实现的突出问题。
(四)坚持实地排查与数据比对相结合。进一步加强与市直各部门脱贫攻坚数据共享，强化信息比对，组织村干部、网格员、帮扶责任人及时排查核实、解决问题。
五、工作要求
(一)提高政治站位。打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战都是重大政治任务。乡政府和各村领导、干部要深化思想认识，提高政治站位，坚决落实党中央、国务院的决策部署，切实履行主体责任。坚决克服松懈思想、厌战情绪和侥幸心理，在持续抓好疫情防控的同时，加快推进帮扶措施全面落实，切实把统筹推进疫情防控和决战脱贫攻坚各项工作任务抓紧抓实抓细，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。
(二)强化组织领导。乡党政领导负总责，分管领导具体抓落实，村书记、扶贫专干抓执行，形成纵向到底、横向到边层层抓落实的责任机制，做到每项工作有人抓、有人管、有人负责、问题有人整改、成效有人监督，问题查摆不留死角、不留漏洞，做到底子清、问题明、措施强、彻底改，确保“四查四补”“回头看”真正取得实效，切实提高脱贫攻坚工作质量和成效。
(三)坚持目标标准。坚持“确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，严格贫困人口退出程序，坚决杜绝扩大脱贫攻坚范围、拔高扶贫标准的倾向，坚决取消超出“两不愁三保障”标准的任务指标。
(四)狠抓问题整改。坚持问题导向，将“四查四补”与“挂牌督战”、巡视巡察、考核评估、督查暗访、审计检查等反馈问题和脱贫攻坚“回头看”问题整改统筹安排、一体推进。进一步细化责任单位、责任人、整改措施和整改时限，建立台账、督办落实、办结销号，对影响脱贫攻坚任务完成的问题必须彻底解决，带有探索创新性质的问题逐步规范，涉及长远发展的问题要有阶段性成效。
(五)建立长效机制。坚持目标导向，既查找存在的差距和薄弱环节，也查找疫情带来的影响，深刻剖析深层次原因，在制度和政策上进一步改进完善。坚持不懈抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保2020年上半年整改任务全见底、反馈问题全清零。持续巩固拓展脱贫成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以过硬举措实现脱贫攻坚圆满收官，让脱贫质量经得起历史和人民的检验。
